在長(zhǎng)三角，已獲國(guó)家發(fā)改委復(fù)函的國(guó)家級(jí)都市圈有6個(gè)。最近，上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等六大都市圈開始有組織、有計(jì)劃地“抱團(tuán)”發(fā)展。
近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)正式印發(fā)。面向2035年，長(zhǎng)三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重。
在當(dāng)下特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為何特別關(guān)注都市圈?
都市圈是一種重要空間載體。從全球看，世界級(jí)城市群呈現(xiàn)出明顯的“中心城市—都市圈—城市群”的結(jié)構(gòu)特征。都市圈是城市群的核心區(qū)域，決定了城市群的核心規(guī)模和能級(jí)。
在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，六大都市圈的經(jīng)濟(jì)體量在整個(gè)區(qū)域中占比很高，產(chǎn)業(yè)提升、社會(huì)保障、公共服務(wù)等功能很大一部分由都市圈的中心城市供應(yīng)。
但以往，這個(gè)概念被一定程度弱化和忽視了。正如一位來自都市圈中心城市的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“都市圈更像是‘朋友圈’，組織形式比較自由、松散”。
今年上半年，上海市發(fā)展改革研究院牽頭，與長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室開展聯(lián)合調(diào)研，到南京、杭州、合肥等長(zhǎng)三角都市圈中心城市摸排情況，到廣州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈等學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。
長(zhǎng)三角六大都市圈發(fā)展各有側(cè)重，也形成了鮮明特色。
比如，南京都市圈跨江蘇、安徽兩省，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、就業(yè)保障等領(lǐng)域有不少優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；杭州都市圈以數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)各領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)字賦能城市治理精細(xì)化水平不斷提升；合肥都市圈呈現(xiàn)出“1個(gè)中心城市+周邊地市7個(gè)縣域”格局，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁；蘇錫常都市圈沒有明顯中心城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作相對(duì)成熟。
都市圈發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)逐漸浮現(xiàn)。各個(gè)都市圈發(fā)展步伐邁得不一致。有的都市圈制定了發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)于空間要素的配置、空間底板的利用還未明確；有些都市圈的國(guó)土空間規(guī)劃編制已完成，但發(fā)展愿景和實(shí)施路徑不夠清晰。
與此同時(shí)，六大都市圈也有著相似的煩惱。南京、合肥、杭州、寧波等都市圈的發(fā)改委負(fù)責(zé)人都反映，盡管有了規(guī)劃，但對(duì)于重大項(xiàng)目、重大改革的要素保障力度不夠，需要更高層次的賦能。另外，都市圈內(nèi)、各城市間的協(xié)同推進(jìn)有待加強(qiáng)，橫向協(xié)商多，交流溝通的平臺(tái)幾乎都有，立法保障卻少見。
在滬蘇浙交界處，長(zhǎng)三角示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)都市圈的工作提供了比較好的借鑒。示范區(qū)開展跨域工作有“四大基石”——一有發(fā)展規(guī)劃，凝聚各方共識(shí)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域；二有國(guó)土空間規(guī)劃，明確“三區(qū)三線”、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局；三有發(fā)展條例，作為區(qū)域發(fā)展的立法保障；四有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)跨行政區(qū)劃合作的“老娘舅”。經(jīng)過幾年發(fā)展，原本毗鄰邊界地區(qū)成為重新配置要素的新空間，要素流動(dòng)更加暢通，空間形態(tài)也日益鮮明。
“形神兼?zhèn)?，這是都市圈同城化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任張忠偉說。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力，聚焦制度建設(shè)牽引，聚焦多措并舉，近日出臺(tái)的《行動(dòng)方案》圍繞實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出30項(xiàng)具體任務(wù)舉措，回應(yīng)各方關(guān)切的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。
《行動(dòng)方案》印發(fā)后，杭州市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任楊釗感慨，“都市圈本來沒有‘家’，如今有了統(tǒng)一的行動(dòng)方案，找到了歸屬感。”這也是《行動(dòng)方案》的另一重意義，以都市圈之名，搭建多層次推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理的更大平臺(tái)?；蛟S，都市圈正是發(fā)展制勝的重中之重。(記者 鞏持平)
