要引進(jìn)的企業(yè)雖然能帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是會(huì)造成生態(tài)環(huán)境損害，地方主政者應(yīng)該如何決策？
泗洪縣主政者對(duì)此問題的回答是：“企業(yè)要‘留’，但要綠色‘留’。”
企業(yè)去留之考量，折射出泗洪縣更深層次的發(fā)展理念。近年來，作為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一的泗洪縣不斷探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新推出“綠票”交易模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間占補(bǔ)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。
既要“綠水青山”，又要“金山銀山”。作為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要砝碼，“綠票”是滿足泗洪縣“既要‘綠水青山’，又要‘金山銀山’”的前提條件?！啊G票’交易的核心思想，是以生態(tài)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境之‘益’抵消企業(yè)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境之‘害’，確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)‘能量守恒’?！便艉榭h發(fā)展和改革局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人王旭說。
“在進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)，企業(yè)可通過我縣生態(tài)產(chǎn)品交易中心購買因建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)空間治理所需成本的‘綠票’，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)預(yù)‘買單’?！便艉榭h生態(tài)產(chǎn)品交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“‘綠票’對(duì)應(yīng)著楊樹林等生態(tài)項(xiàng)目的收益權(quán)，項(xiàng)目最終收益的80%歸‘綠票’持有人所有?！?/p>
既然是“買單”，就會(huì)有“賬單”。企業(yè)因建設(shè)損害生態(tài)環(huán)境的“賬單”，應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)合理計(jì)算？
據(jù)泗洪縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)工作責(zé)任人吳昌平介紹，該縣以VEP核算為基礎(chǔ)成立測算工作小組，參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，邀請宿遷學(xué)院專家學(xué)者作為技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊用途對(duì)未來生態(tài)環(huán)境的影響程度，測算出具體地塊的生態(tài)價(jià)值。此外，在輕微生態(tài)環(huán)境損害賠償中，該縣生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)企業(yè)損害生態(tài)環(huán)境行為影響程度科學(xué)評(píng)定生態(tài)異地修復(fù)費(fèi)用。截至目前，泗洪縣已核算出5個(gè)開發(fā)地塊生態(tài)價(jià)值，完成“綠票”交易5筆；收到45家企業(yè)繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金35.6937萬元，營造楊樹林近150畝。
資金專項(xiàng)監(jiān)管利用是“綠票”交易運(yùn)行的保障?！拔铱h以生態(tài)產(chǎn)品交易中心為平臺(tái)設(shè)立生態(tài)項(xiàng)目庫，將經(jīng)濟(jì)林木栽植、污染物治理等納入項(xiàng)目庫。購買方直接通過該中心購買生態(tài)項(xiàng)目，資金進(jìn)入專用賬戶，直接用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，受審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)部門監(jiān)督?！便艉榭h兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱權(quán)權(quán)說。
“綠票”的背后，既是“綠水青山”，又是“金山銀山”。泗洪縣積極推行“綠票”融資機(jī)制，創(chuàng)新推出“綠票貸”，讓生態(tài)項(xiàng)目擁有了金融功能。該縣按照“綠票”票面金額的80%，由泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司以“綠票”對(duì)應(yīng)的生態(tài)項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押，向泗洪縣盛達(dá)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司提供擔(dān)保，擔(dān)保公司再向商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)出具保函，企業(yè)便可以在國有擔(dān)保體系內(nèi)獲得融資。
泗洪縣在發(fā)揮有為政府和有效市場“雙手”作用保護(hù)生態(tài)空間總體平衡方面開展積極探索，引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓一分分“有價(jià)”的補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)橐黄盁o價(jià)”的碳匯，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。（宋清 黃子淇 陳淼）
