“大紅豆”雙層巴士。

公交“六進”之進醫(yī)院，浙江省人民醫(yī)院地鐵接駁線。

丁蘭小藍巴。

西興互通。

斑馬線禮讓行人。

城市現(xiàn)代化，交通要先行。

日前，我國城市公共交通領域的第一部行政法規(guī)《城市公共交通條例》正式對外公布，將從12月1日起施行?！稐l例》填補了城市公共交通領域的法規(guī)空白，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法治化新局面。

公共交通優(yōu)先發(fā)展，杭州一以貫之。

在G20杭州峰會、杭州第19屆亞運會的賽會東風下，近5年來，杭州累計交通投資超5000億元，地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)總里程雙雙突破500公里，躍居全國前列。

在交通基礎設施擴容提能的同時，杭州加快轉變治理理念、全面深化改革轉型，堅持把公共交通優(yōu)先發(fā)展作為城市交通綜合治理的核心戰(zhàn)略，系統(tǒng)構建了“頂層設計引領，緊扣設施建設、交通管理、公交優(yōu)先三大核心，強化智慧、文明兩翼賦能，深化城市交通治理攻堅”的超大城市交通綜合治理體系，交通效能和品質(zhì)得到進一步提升。

內(nèi)暢外聯(lián)

打造城市綜合交通運輸體系

近年來，杭州全面打造“軌道上的城市”，從2018年初僅有的3條線路104公里，發(fā)展到如今的12條線路，運營里程達516公里，“十城區(qū)”軌道交通全覆蓋。

地鐵軌道的織密，對公共交通的聯(lián)系交融，提出了更高要求。

在256座軌道站點800米人口、崗位覆蓋率達45%基礎上，杭州著力推進公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”發(fā)展，建立高品質(zhì)公共交通一體化出行體系。

《杭州市公共交通融合發(fā)展實施導則》率先出臺，為科學制定三網(wǎng)融合體系提供技術支撐。建立軌道接駁聯(lián)席會議機制，對存量和增量軌道站點按照“一站一策略、一點一方案”原則，分類制定接駁設施方案，推進地鐵站點與公交站點零距離換乘、與周邊建筑能通盡通、與周邊接駁設施風雨連廊能建盡建，打造無縫銜接的高品質(zhì)設施。

不同交通方式間的空間銜接也日益緊密。近年來，杭州以“地鐵送到站，公交坐回家”的服務理念，開通短距離、高密度、走街串巷的地鐵接駁線，暢通居民出行“最后一公里”。截至目前，杭州共有地鐵接駁線 510條，客運量占全市公共汽（電）車總客運量1/3以上。

“地鐵一到，公交即發(fā)”，成為杭州公交接駁“最后一公里”一塊響當當?shù)呐谱印Ｄ壳?，杭州公交已實現(xiàn)50米“零距離”公交地鐵換乘站覆蓋率達80.2%，150米“近距離”換乘達到98.3%。同時，在31條地鐵接駁線上推出了“地鐵一到，公交即發(fā)”，實現(xiàn)地鐵與公交的班次同頻，提升換乘體驗感。目前，杭州主城區(qū)所有地鐵站的接駁線運營時間已基本做到與地鐵服務時間同步。

城市內(nèi)部交通“血脈交融”，城際交通同樣便捷順暢。

重大交通樞紐、層級道路體系、相關配套日益豐滿。十余年間，杭州東站、西站、南站、機場等重大樞紐得到了建設或提升。地鐵19號快線串聯(lián)三大樞紐，城市對外交通更加便捷順暢。各大樞紐均配有公共交通接駁體系，無縫連接、安檢互認，并在運營時間、換乘引導、信息服務等方面對接協(xié)同，實現(xiàn)深度一體化出行。

與此同時，杭州還著力城鄉(xiāng)一體建設，推進服務均衡發(fā)展。目前，杭州已實現(xiàn)蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安、錢塘與主城區(qū)公交全面一體化，所有公交線路均實現(xiàn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一支付方式。

此外，杭州還在打造城鄉(xiāng)公交“微樞紐”節(jié)點運輸模式，在多個點位中找到平衡，設立“微樞紐”換乘，既滿足村民的出行需求，也提高城鄉(xiāng)公交的運行效率。

一張惠及大眾的公交網(wǎng)絡遍布杭州市域，對縮小城鄉(xiāng)差距，拓展城市骨架，提升杭州城市綜合實力都起到了積極的作用。

頂層設計

堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

杭州是全國較早確立公共交通優(yōu)先理念的城市之一。早在2004年6月，杭州市委、市政府就通過了《關于構建“城市公交優(yōu)先”體系 解決市民“出行難”問題的實施意見》，確立了公共交通在城市交通中處于優(yōu)先地位。同年7月，杭州下發(fā)《優(yōu)先發(fā)展城市公交 緩解市民“出行難”問題的實施意見》，正式提出并實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

2010年1月，杭州又出臺《關于深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造“品質(zhì)公交”的實施意見》，以加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

為推動落實杭州也作了充分的準備和相應的部署，在公交優(yōu)先發(fā)展方面采取了一系列的重大舉措，形成了以軌道交通為主體、公共汽（電）車為基礎、水上巴士和公共自行車為補充的“四位一體”公共交通體系，使杭州成為名副其實的“公交優(yōu)先”城市。

公交優(yōu)先說起來順理成章，而事實上卻并不是那么簡單。為此，杭州市從多方面綜合推進公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略落地。

《關于深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》《杭州市治理城市交通擁堵“十四五”規(guī)劃》《杭州市公共交通融合發(fā)展實施導則》等一系列政策、規(guī)劃、標準出臺，為公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的落地提供支撐。

設施線路建設持續(xù)推進，政策制度體系不斷完善，推動杭州公共交通優(yōu)先發(fā)展邁出了新步伐。

2022年7月起，杭州在丁蘭區(qū)域率先開啟片區(qū)“單元治理”，形成市區(qū)共建、群眾參與、以最小服務單元為基礎，開展定向優(yōu)化，提升區(qū)域公交出行分擔率和市民滿意度的治理成果。2023年9月，丁蘭街道實施的“公交單元治理”項目入選為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。截至目前，杭州已有33個區(qū)塊完成單元治理工作。

自2023年2月起，首推公交“六進”服務舉措，公交進園區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進中心、進小區(qū)、進企業(yè)，將公交線路引入支小路、住宅、園區(qū)周邊，讓公交線路的走向、?？空军c與市民的出行需求更為匹配。截至目前，杭州已開通“六進”線路342條。

近年來，推出多條“定制公交”專線，有的“點對點”直達，縮短了市民通勤和游客游覽的時間；有的將市民常去的地方串聯(lián)起來，一條線路就能滿足大部分日常需求……這樣的公交線路滿足了大家多層次、個性化的需求。

2023年8月，杭州公交在7170M路推出“線跟人走”式的“云公交”地鐵接駁運營模式。2024年7月又在1306M路上推出“云公交 2.0”升級版本，進一步解決了“一老一小”群體的公交預約出行難題。

此外，杭州還堅持“出行即服務”的Maas理念，推出“杭州公共交通”App，整合公共交通出行信息，推出涵蓋地鐵、公交、水上巴士的公共交通“一碼通”，將公共交通優(yōu)惠政策從實體卡拓展至虛擬碼，同步推出國內(nèi)最大力度、基于公共交通“一碼通”的新一輪票價優(yōu)惠政策，鼓勵綠色出行，目前累計優(yōu)惠金額已超7億元。

數(shù)智賦能

智慧交通取得新成果

作為“數(shù)字經(jīng)濟之城”，杭州肥沃的創(chuàng)新土壤、良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境讓大數(shù)據(jù)在共享中形成乘數(shù)效應，杭州交通發(fā)展逐漸從“建設驅動”轉向“數(shù)智賦能”。

杭州城市大腦率先以交通領域為突破口，開啟利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，并不斷迭代，已形成11大系統(tǒng)、48個場景同步推進的良好局面，日均數(shù)據(jù)達8000萬條以上。在此基礎上，“杭州交通治理在線平臺”于去年啟動建設，對城市大腦交通板塊實施迭代升級，構建城市交通綜合評價體系，目前已集成公交、交管、停車等14個應用場景，有效支撐精準治理。

依托大數(shù)據(jù)平臺，杭州交通的智慧管理水平不斷提升：建成全國最大的“數(shù)智綠波”網(wǎng)，總長度超400公里；建成全國首個城市級城市大腦停車系統(tǒng)，實現(xiàn)了“全市停車一張圖”和“先離場后付費”。

數(shù)智賦能，還在更多的細節(jié)中。

杭州公交建設智能化運營組織平臺，基于客流時段分布、道路通行環(huán)境，按照“一線一策”，實現(xiàn)線路單程時間、班次間隔科學合理，做到實際客流與線路計劃精準匹配，實現(xiàn)精準調(diào)度和精細組織。

同時，改變過去單線運行的模式，推出多線聯(lián)運。重點針對不同線路、同方向、同站點，實行錯時發(fā)車。通過多線發(fā)車時間優(yōu)化，實現(xiàn)不同線路分時?？浚岣哕囕v?？款l次，縮短候車時間。

如此，帶來的是更舒適便捷的出行體驗。

越來越多的乘客可以掐點乘坐公交車。2022年8月，首批6條“準時公交”陸續(xù)上路，如今“準時公交”已增至99條，沿線乘客只需根據(jù)“準時公交”到站時間出門，不用趕到站點等車了。

乘客候車的時間不斷縮短。杭州公交推出“鄰線切換”舉措，以7280路公交車為例，該班車在工作日早高峰時段?？俊拌曷?lián)東”站后，轉換為308路，自“九溪”站起按308路運營至龍翔橋。在不增加任何車輛的情況下，增加3個發(fā)車班次。

共治共享

深入開展超大城市綜合交通治理

面對1300萬量級人口和470萬量級機動車保有量，杭州依然有底氣、有能力實施“暫停地面限行、放寬車輛限購”等重大舉措，城市交通運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。

搭建聯(lián)動機制。杭州建立了“全國鮮有”的省治堵辦和省公安廳全方位指導、市委和市政府主要領導全力推動、屬地區(qū)縣全面覆蓋的“省市縣”三級聯(lián)動治理體制，推動“公交都市辦”與“市治堵辦”機構合并、職能整合，架構起“交通主建、交警主戰(zhàn)、部門協(xié)同、屬地支撐”的高效運轉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有力保障了城市交通“規(guī)建管”全周期治理質(zhì)量。

規(guī)劃、方案引領在前。十余年間，杭州頒布了一系列交通發(fā)展治理政策，編制了多項交通綜合及專項規(guī)劃。《杭州市治理城市交通擁堵工作五年行動計劃（2018—2022年）》《杭州市“十四五”治理交通擁堵規(guī)劃》《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》等的出臺，讓治堵工作的每一步都有配套的規(guī)則、步驟和目標，也讓設施建設和管理水平邁上新臺階。

暢通溝通渠道為先。杭州打造“開門治堵、開放治理、全民參與、共治共享”的社會治理形態(tài)，形成了“四問四權”的社會參與機制，問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，保障市民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

除了規(guī)劃政策引領、公交優(yōu)先的推進，杭州還緊盯堵點，形成重大堵點綜合治、常發(fā)堵點滾動治、施工堵點動態(tài)治、景區(qū)堵點專項治、預判堵點提前治“五治方針”，有效破解了堵點亂點治理難題。2018年以來，每年開展不少于50個堵點治理。

面對類型各異的城市擁堵形態(tài)，杭州堅持民呼我為，經(jīng)過多年實踐形成了分類施治、精準治理的堵點“六治法”，包括施工堵點及時治、重大堵點綜合治、常發(fā)堵點滾動治、預判堵點提前治、景區(qū)擁堵專項治、高速堵點聯(lián)動治。

特別是針對西湖景區(qū)“流量集聚、路網(wǎng)受限”的突出矛盾進行了集中攻堅。在時間維度上區(qū)分“工作日、雙休日和小長假、長假”三種時段，在流量維度上區(qū)分“平峰、繁忙、超大客流”三種形態(tài)，在措施維度上強調(diào)“管理、服務、工程”三側發(fā)力，在治理目標上細分“近、中、遠”三期遞進，努力探尋交通體驗優(yōu)化、旅游經(jīng)濟提升、世界遺產(chǎn)保護的最大公約數(shù)。

其間，堅定發(fā)展極致公交服務，構建“兩環(huán)十射九連”的景區(qū)公交線網(wǎng)體系，高品質(zhì)打造環(huán)西湖公交干線2條，針對景區(qū)周邊10處地鐵站開行接駁公交，形成“十射”接駁線路網(wǎng)絡，開通9條景區(qū)內(nèi)部公交線路強化景點串聯(lián)，實現(xiàn)景區(qū)旅游出行一次換乘可達。

今年西湖景區(qū)雙休日公交線路日均運送乘客17.71萬人次，同比增長215.51%?！暗罔F＋公交”“旅游大巴＋公交”“出租車＋公交”“小客車＋公交”多元換乘體系已經(jīng)形成，超70%的乘客會選擇“地鐵＋公交”出行，綠色出行已經(jīng)成為主流。

此外，杭州還聚焦城市客運行業(yè)的難點痛點開展改革攻堅，持續(xù)探索巡游車與網(wǎng)約車協(xié)同發(fā)展，持續(xù)為城市出行提供“更優(yōu)解”。

優(yōu)質(zhì)可感

城市交通讓生活更美好

杭州是生活品質(zhì)之城，亦把公共交通作為展示、體現(xiàn)城市文化的重要載體，融入人民群眾的生活，打造公共交通出行文化、出行潮流。

打造主題專線，弘揚城市文化。先后開通串聯(lián)杭州主要的愛國主義教育基地的“愛國主義教育專線”、宣傳清廉文化的“510小蓮清風專線”、象征中意兩國友誼的“1314路”、連接杭州主要景點的“520路大紅豆專線”，并以主題公交為基礎，開發(fā)數(shù)字藏品、愛情車模等衍生產(chǎn)品。杭州公交1314路、“大紅豆”等線路已成為聞名全國的“現(xiàn)象級”公交線路。

緊跟數(shù)字潮流，拓展交通文化。推出杭州地鐵“亞運號”專列以及不同類型車廂涂裝；推出“City bus 巴士暢行”數(shù)智打卡城市景點活動，通過“公交綠色出行+線上蓋戳”留念的形式，引導市民游客探索城市文化，激發(fā)年輕群眾線下乘坐公共交通實體打卡的興趣，培育引導綠色出行。

大家所熟知的傳統(tǒng)公共出行服務，也自成一道風景。

被親切地稱為“小紅車”的公共自行車，成為人們接近自然、融入自然，感受城市歷史、城市文化的一種生活方式；水上巴士運行成熟，不僅是高峰時期公共交通的良好補充，更是感受杭州慢生活、慢交通的絕佳選擇。

杭州還聚焦公共交通出行領域，不斷提升公交、地鐵、出租車（網(wǎng)約車）、場站等場景無障礙出行體驗。

配備無障礙公交車的線路持續(xù)增多。今年，杭州新增1000余輛“8米公交車”，它們都加裝了無障礙設施?！俺塑噧?nèi)后門位置特別寬大，可以?？枯喴危谲囕v外側、后門左邊還有一個藍色按鈕?！焙贾莨患瘓F相關負責人介紹，當公交車進站后，殘障人士只要按下這個按鈕，公交司機就能收到提示，幫助乘客上車。

地鐵無障礙環(huán)境持續(xù)升級。地鐵站客服中心票務窗口變矮了，窗前空間也變大了，坐著輪椅買票剛剛好；站內(nèi)無障礙衛(wèi)生間多數(shù)是電動平移門，一鍵實現(xiàn)智能開關門。

穿梭在杭城街頭巷尾的無障礙出租車數(shù)量持續(xù)增加，其中特色車型空間大、檔次高，車身自帶的斜坡踏板可以讓輪椅車、嬰兒車直接推進車廂。

讓公共交通出行更品質(zhì)可感，還有文明新風的添彩。

2006年，杭州公交率先在11路公交線試點，推出杭州首條“文明禮讓示范公交線路”。2007年又下發(fā)了《公交營運司機五條規(guī)范》，明確規(guī)定“行經(jīng)人行道必須減速禮讓”“見人必讓，10米內(nèi)必須制動停車”等，這成了每一位公交司機必須遵守的“硬杠杠”，并向全社會發(fā)出“禮讓斑馬線”倡議。

在公交車的影響下，2009年，杭州市內(nèi)的出租車也自發(fā)加入到了“禮讓斑馬線”的行動中，此后，“禮讓斑馬線”的接力棒又順利地傳遞到了數(shù)量最多的私家車群體，逐步在全社會中達成共識。

從“車讓人”到“車讓車”，再到“人讓人”，公交讓座、地鐵先下后上、出租車“六張金名片”、機動車交替通行等文明場景不斷涌現(xiàn)，城市交通讓每一次相遇都成為“禮遇”。

人民城市人民建，人民城市為人民，城市如此，交通亦如此。

接下去，杭州將以《城市公共交通條例》和新一輪《杭州國土空間總體規(guī)劃》發(fā)布為契機，進一步扛起中國式現(xiàn)代化開路先鋒的時代使命，努力為市民群眾創(chuàng)造更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的出行環(huán)境，向人民滿意交通闊步前行。