“大紅豆”雙層巴士。
公交“六進(jìn)”之進(jìn)醫(yī)院，浙江省人民醫(yī)院地鐵接駁線。
丁蘭小藍(lán)巴。
西興互通。
斑馬線禮讓行人。
城市現(xiàn)代化，交通要先行。
日前，我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《城市公共交通條例》正式對(duì)外公布，將從12月1日起施行?！稐l例》填補(bǔ)了城市公共交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開(kāi)啟了我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法治化新局面。
公共交通優(yōu)先發(fā)展，杭州一以貫之。
在G20杭州峰會(huì)、杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)的賽會(huì)東風(fēng)下，近5年來(lái)，杭州累計(jì)交通投資超5000億元，地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)總里程雙雙突破500公里，躍居全國(guó)前列。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提能的同時(shí)，杭州加快轉(zhuǎn)變治理理念、全面深化改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把公共交通優(yōu)先發(fā)展作為城市交通綜合治理的核心戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建了“頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，緊扣設(shè)施建設(shè)、交通管理、公交優(yōu)先三大核心，強(qiáng)化智慧、文明兩翼賦能，深化城市交通治理攻堅(jiān)”的超大城市交通綜合治理體系，交通效能和品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
內(nèi)暢外聯(lián)
打造城市綜合交通運(yùn)輸體系
近年來(lái)，杭州全面打造“軌道上的城市”，從2018年初僅有的3條線路104公里，發(fā)展到如今的12條線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)516公里，“十城區(qū)”軌道交通全覆蓋。
地鐵軌道的織密，對(duì)公共交通的聯(lián)系交融，提出了更高要求。
在256座軌道站點(diǎn)800米人口、崗位覆蓋率達(dá)45%基礎(chǔ)上，杭州著力推進(jìn)公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”發(fā)展，建立高品質(zhì)公共交通一體化出行體系。
《杭州市公共交通融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則》率先出臺(tái)，為科學(xué)制定三網(wǎng)融合體系提供技術(shù)支撐。建立軌道接駁聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)存量和增量軌道站點(diǎn)按照“一站一策略、一點(diǎn)一方案”原則，分類制定接駁設(shè)施方案，推進(jìn)地鐵站點(diǎn)與公交站點(diǎn)零距離換乘、與周邊建筑能通盡通、與周邊接駁設(shè)施風(fēng)雨連廊能建盡建，打造無(wú)縫銜接的高品質(zhì)設(shè)施。
不同交通方式間的空間銜接也日益緊密。近年來(lái)，杭州以“地鐵送到站，公交坐回家”的服務(wù)理念，開(kāi)通短距離、高密度、走街串巷的地鐵接駁線，暢通居民出行“最后一公里”。截至目前，杭州共有地鐵接駁線 510條，客運(yùn)量占全市公共汽（電）車總客運(yùn)量1/3以上。
“地鐵一到，公交即發(fā)”，成為杭州公交接駁“最后一公里”一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱印Ｄ壳?，杭州公交已?shí)現(xiàn)50米“零距離”公交地鐵換乘站覆蓋率達(dá)80.2%，150米“近距離”換乘達(dá)到98.3%。同時(shí)，在31條地鐵接駁線上推出了“地鐵一到，公交即發(fā)”，實(shí)現(xiàn)地鐵與公交的班次同頻，提升換乘體驗(yàn)感。目前，杭州主城區(qū)所有地鐵站的接駁線運(yùn)營(yíng)時(shí)間已基本做到與地鐵服務(wù)時(shí)間同步。
城市內(nèi)部交通“血脈交融”，城際交通同樣便捷順暢。
重大交通樞紐、層級(jí)道路體系、相關(guān)配套日益豐滿。十余年間，杭州東站、西站、南站、機(jī)場(chǎng)等重大樞紐得到了建設(shè)或提升。地鐵19號(hào)快線串聯(lián)三大樞紐，城市對(duì)外交通更加便捷順暢。各大樞紐均配有公共交通接駁體系，無(wú)縫連接、安檢互認(rèn)，并在運(yùn)營(yíng)時(shí)間、換乘引導(dǎo)、信息服務(wù)等方面對(duì)接協(xié)同，實(shí)現(xiàn)深度一體化出行。
與此同時(shí)，杭州還著力城鄉(xiāng)一體建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)均衡發(fā)展。目前，杭州已實(shí)現(xiàn)蕭山、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安、錢塘與主城區(qū)公交全面一體化，所有公交線路均實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一支付方式。
此外，杭州還在打造城鄉(xiāng)公交“微樞紐”節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式，在多個(gè)點(diǎn)位中找到平衡，設(shè)立“微樞紐”換乘，既滿足村民的出行需求，也提高城鄉(xiāng)公交的運(yùn)行效率。
一張惠及大眾的公交網(wǎng)絡(luò)遍布杭州市域，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，拓展城市骨架，提升杭州城市綜合實(shí)力都起到了積極的作用。
頂層設(shè)計(jì)
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
杭州是全國(guó)較早確立公共交通優(yōu)先理念的城市之一。早在2004年6月，杭州市委、市政府就通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系 解決市民“出行難”問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了公共交通在城市交通中處于優(yōu)先地位。同年7月，杭州下發(fā)《優(yōu)先發(fā)展城市公交 緩解市民“出行難”問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，正式提出并實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
2010年1月，杭州又出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造“品質(zhì)公交”的實(shí)施意見(jiàn)》，以加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進(jìn)公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為推動(dòng)落實(shí)杭州也作了充分的準(zhǔn)備和相應(yīng)的部署，在公交優(yōu)先發(fā)展方面采取了一系列的重大舉措，形成了以軌道交通為主體、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、水上巴士和公共自行車為補(bǔ)充的“四位一體”公共交通體系，使杭州成為名副其實(shí)的“公交優(yōu)先”城市。
公交優(yōu)先說(shuō)起來(lái)順理成章，而事實(shí)上卻并不是那么簡(jiǎn)單。為此，杭州市從多方面綜合推進(jìn)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略落地。
《關(guān)于深入推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《杭州市治理城市交通擁堵“十四五”規(guī)劃》《杭州市公共交通融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則》等一系列政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的落地提供支撐。
設(shè)施線路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政策制度體系不斷完善，推動(dòng)杭州公共交通優(yōu)先發(fā)展邁出了新步伐。
2022年7月起，杭州在丁蘭區(qū)域率先開(kāi)啟片區(qū)“單元治理”，形成市區(qū)共建、群眾參與、以最小服務(wù)單元為基礎(chǔ)，開(kāi)展定向優(yōu)化，提升區(qū)域公交出行分擔(dān)率和市民滿意度的治理成果。2023年9月，丁蘭街道實(shí)施的“公交單元治理”項(xiàng)目入選為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。截至目前，杭州已有33個(gè)區(qū)塊完成單元治理工作。
自2023年2月起，首推公交“六進(jìn)”服務(wù)舉措，公交進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)中心、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)，將公交線路引入支小路、住宅、園區(qū)周邊，讓公交線路的走向、?？空军c(diǎn)與市民的出行需求更為匹配。截至目前，杭州已開(kāi)通“六進(jìn)”線路342條。
近年來(lái)，推出多條“定制公交”專線，有的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)，縮短了市民通勤和游客游覽的時(shí)間；有的將市民常去的地方串聯(lián)起來(lái)，一條線路就能滿足大部分日常需求……這樣的公交線路滿足了大家多層次、個(gè)性化的需求。
2023年8月，杭州公交在7170M路推出“線跟人走”式的“云公交”地鐵接駁運(yùn)營(yíng)模式。2024年7月又在1306M路上推出“云公交 2.0”升級(jí)版本，進(jìn)一步解決了“一老一小”群體的公交預(yù)約出行難題。
此外，杭州還堅(jiān)持“出行即服務(wù)”的Maas理念，推出“杭州公共交通”App，整合公共交通出行信息，推出涵蓋地鐵、公交、水上巴士的公共交通“一碼通”，將公共交通優(yōu)惠政策從實(shí)體卡拓展至虛擬碼，同步推出國(guó)內(nèi)最大力度、基于公共交通“一碼通”的新一輪票價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色出行，目前累計(jì)優(yōu)惠金額已超7億元。
數(shù)智賦能
智慧交通取得新成果
作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之城”，杭州肥沃的創(chuàng)新土壤、良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境讓大數(shù)據(jù)在共享中形成乘數(shù)效應(yīng)，杭州交通發(fā)展逐漸從“建設(shè)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”。
杭州城市大腦率先以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開(kāi)啟利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，并不斷迭代，已形成11大系統(tǒng)、48個(gè)場(chǎng)景同步推進(jìn)的良好局面，日均數(shù)據(jù)達(dá)8000萬(wàn)條以上。在此基礎(chǔ)上，“杭州交通治理在線平臺(tái)”于去年啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)城市大腦交通板塊實(shí)施迭代升級(jí)，構(gòu)建城市交通綜合評(píng)價(jià)體系，目前已集成公交、交管、停車等14個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，有效支撐精準(zhǔn)治理。
依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，杭州交通的智慧管理水平不斷提升：建成全國(guó)最大的“數(shù)智綠波”網(wǎng)，總長(zhǎng)度超400公里；建成全國(guó)首個(gè)城市級(jí)城市大腦停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“全市停車一張圖”和“先離場(chǎng)后付費(fèi)”。
數(shù)智賦能，還在更多的細(xì)節(jié)中。
杭州公交建設(shè)智能化運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)，基于客流時(shí)段分布、道路通行環(huán)境，按照“一線一策”，實(shí)現(xiàn)線路單程時(shí)間、班次間隔科學(xué)合理，做到實(shí)際客流與線路計(jì)劃精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和精細(xì)組織。
同時(shí)，改變過(guò)去單線運(yùn)行的模式，推出多線聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)針對(duì)不同線路、同方向、同站點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)發(fā)車。通過(guò)多線發(fā)車時(shí)間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)不同線路分時(shí)?？?，提高車輛?？款l次，縮短候車時(shí)間。
如此，帶來(lái)的是更舒適便捷的出行體驗(yàn)。
越來(lái)越多的乘客可以掐點(diǎn)乘坐公交車。2022年8月，首批6條“準(zhǔn)時(shí)公交”陸續(xù)上路，如今“準(zhǔn)時(shí)公交”已增至99條，沿線乘客只需根據(jù)“準(zhǔn)時(shí)公交”到站時(shí)間出門，不用趕到站點(diǎn)等車了。
乘客候車的時(shí)間不斷縮短。杭州公交推出“鄰線切換”舉措，以7280路公交車為例，該班車在工作日早高峰時(shí)段?？俊拌曷?lián)東”站后，轉(zhuǎn)換為308路，自“九溪”站起按308路運(yùn)營(yíng)至龍翔橋。在不增加任何車輛的情況下，增加3個(gè)發(fā)車班次。
共治共享
深入開(kāi)展超大城市綜合交通治理
面對(duì)1300萬(wàn)量級(jí)人口和470萬(wàn)量級(jí)機(jī)動(dòng)車保有量，杭州依然有底氣、有能力實(shí)施“暫停地面限行、放寬車輛限購(gòu)”等重大舉措，城市交通運(yùn)行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
搭建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。杭州建立了“全國(guó)鮮有”的省治堵辦和省公安廳全方位指導(dǎo)、市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全力推動(dòng)、屬地區(qū)縣全面覆蓋的“省市縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體制，推動(dòng)“公交都市辦”與“市治堵辦”機(jī)構(gòu)合并、職能整合，架構(gòu)起“交通主建、交警主戰(zhàn)、部門協(xié)同、屬地支撐”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有力保障了城市交通“規(guī)建管”全周期治理質(zhì)量。
規(guī)劃、方案引領(lǐng)在前。十余年間，杭州頒布了一系列交通發(fā)展治理政策，編制了多項(xiàng)交通綜合及專項(xiàng)規(guī)劃?！逗贾菔兄卫沓鞘薪煌〒矶鹿ぷ魑迥晷袆?dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《杭州市“十四五”治理交通擁堵規(guī)劃》《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法》等的出臺(tái)，讓治堵工作的每一步都有配套的規(guī)則、步驟和目標(biāo)，也讓設(shè)施建設(shè)和管理水平邁上新臺(tái)階。
暢通溝通渠道為先。杭州打造“開(kāi)門治堵、開(kāi)放治理、全民參與、共治共享”的社會(huì)治理形態(tài)，形成了“四問(wèn)四權(quán)”的社會(huì)參與機(jī)制，問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，保障市民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
除了規(guī)劃政策引領(lǐng)、公交優(yōu)先的推進(jìn)，杭州還緊盯堵點(diǎn)，形成重大堵點(diǎn)綜合治、常發(fā)堵點(diǎn)滾動(dòng)治、施工堵點(diǎn)動(dòng)態(tài)治、景區(qū)堵點(diǎn)專項(xiàng)治、預(yù)判堵點(diǎn)提前治“五治方針”，有效破解了堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理難題。2018年以來(lái)，每年開(kāi)展不少于50個(gè)堵點(diǎn)治理。
面對(duì)類型各異的城市擁堵形態(tài)，杭州堅(jiān)持民呼我為，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐形成了分類施治、精準(zhǔn)治理的堵點(diǎn)“六治法”，包括施工堵點(diǎn)及時(shí)治、重大堵點(diǎn)綜合治、常發(fā)堵點(diǎn)滾動(dòng)治、預(yù)判堵點(diǎn)提前治、景區(qū)擁堵專項(xiàng)治、高速堵點(diǎn)聯(lián)動(dòng)治。
特別是針對(duì)西湖景區(qū)“流量集聚、路網(wǎng)受限”的突出矛盾進(jìn)行了集中攻堅(jiān)。在時(shí)間維度上區(qū)分“工作日、雙休日和小長(zhǎng)假、長(zhǎng)假”三種時(shí)段，在流量維度上區(qū)分“平峰、繁忙、超大客流”三種形態(tài)，在措施維度上強(qiáng)調(diào)“管理、服務(wù)、工程”三側(cè)發(fā)力，在治理目標(biāo)上細(xì)分“近、中、遠(yuǎn)”三期遞進(jìn)，努力探尋交通體驗(yàn)優(yōu)化、旅游經(jīng)濟(jì)提升、世界遺產(chǎn)保護(hù)的最大公約數(shù)。
其間，堅(jiān)定發(fā)展極致公交服務(wù)，構(gòu)建“兩環(huán)十射九連”的景區(qū)公交線網(wǎng)體系，高品質(zhì)打造環(huán)西湖公交干線2條，針對(duì)景區(qū)周邊10處地鐵站開(kāi)行接駁公交，形成“十射”接駁線路網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通9條景區(qū)內(nèi)部公交線路強(qiáng)化景點(diǎn)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游出行一次換乘可達(dá)。
今年西湖景區(qū)雙休日公交線路日均運(yùn)送乘客17.71萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)215.51%。“地鐵＋公交”“旅游大巴＋公交”“出租車＋公交”“小客車＋公交”多元換乘體系已經(jīng)形成，超70%的乘客會(huì)選擇“地鐵＋公交”出行，綠色出行已經(jīng)成為主流。
此外，杭州還聚焦城市客運(yùn)行業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)開(kāi)展改革攻堅(jiān)，持續(xù)探索巡游車與網(wǎng)約車協(xié)同發(fā)展，持續(xù)為城市出行提供“更優(yōu)解”。
優(yōu)質(zhì)可感
城市交通讓生活更美好
杭州是生活品質(zhì)之城，亦把公共交通作為展示、體現(xiàn)城市文化的重要載體，融入人民群眾的生活，打造公共交通出行文化、出行潮流。
打造主題專線，弘揚(yáng)城市文化。先后開(kāi)通串聯(lián)杭州主要的愛(ài)國(guó)主義教育基地的“愛(ài)國(guó)主義教育專線”、宣傳清廉文化的“510小蓮清風(fēng)專線”、象征中意兩國(guó)友誼的“1314路”、連接杭州主要景點(diǎn)的“520路大紅豆專線”，并以主題公交為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)數(shù)字藏品、愛(ài)情車模等衍生產(chǎn)品。杭州公交1314路、“大紅豆”等線路已成為聞名全國(guó)的“現(xiàn)象級(jí)”公交線路。
緊跟數(shù)字潮流，拓展交通文化。推出杭州地鐵“亞運(yùn)號(hào)”專列以及不同類型車廂涂裝；推出“City bus 巴士暢行”數(shù)智打卡城市景點(diǎn)活動(dòng)，通過(guò)“公交綠色出行+線上蓋戳”留念的形式，引導(dǎo)市民游客探索城市文化，激發(fā)年輕群眾線下乘坐公共交通實(shí)體打卡的興趣，培育引導(dǎo)綠色出行。
大家所熟知的傳統(tǒng)公共出行服務(wù)，也自成一道風(fēng)景。
被親切地稱為“小紅車”的公共自行車，成為人們接近自然、融入自然，感受城市歷史、城市文化的一種生活方式；水上巴士運(yùn)行成熟，不僅是高峰時(shí)期公共交通的良好補(bǔ)充，更是感受杭州慢生活、慢交通的絕佳選擇。
杭州還聚焦公共交通出行領(lǐng)域，不斷提升公交、地鐵、出租車（網(wǎng)約車）、場(chǎng)站等場(chǎng)景無(wú)障礙出行體驗(yàn)。
配備無(wú)障礙公交車的線路持續(xù)增多。今年，杭州新增1000余輛“8米公交車”，它們都加裝了無(wú)障礙設(shè)施?！俺塑噧?nèi)后門位置特別寬大，可以?？枯喴危谲囕v外側(cè)、后門左邊還有一個(gè)藍(lán)色按鈕?！焙贾莨患瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)公交車進(jìn)站后，殘障人士只要按下這個(gè)按鈕，公交司機(jī)就能收到提示，幫助乘客上車。
地鐵無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)升級(jí)。地鐵站客服中心票務(wù)窗口變矮了，窗前空間也變大了，坐著輪椅買票剛剛好；站內(nèi)無(wú)障礙衛(wèi)生間多數(shù)是電動(dòng)平移門，一鍵實(shí)現(xiàn)智能開(kāi)關(guān)門。
穿梭在杭城街頭巷尾的無(wú)障礙出租車數(shù)量持續(xù)增加，其中特色車型空間大、檔次高，車身自帶的斜坡踏板可以讓輪椅車、嬰兒車直接推進(jìn)車廂。
讓公共交通出行更品質(zhì)可感，還有文明新風(fēng)的添彩。
2006年，杭州公交率先在11路公交線試點(diǎn)，推出杭州首條“文明禮讓示范公交線路”。2007年又下發(fā)了《公交營(yíng)運(yùn)司機(jī)五條規(guī)范》，明確規(guī)定“行經(jīng)人行道必須減速禮讓”“見(jiàn)人必讓，10米內(nèi)必須制動(dòng)停車”等，這成了每一位公交司機(jī)必須遵守的“硬杠杠”，并向全社會(huì)發(fā)出“禮讓斑馬線”倡議。
在公交車的影響下，2009年，杭州市內(nèi)的出租車也自發(fā)加入到了“禮讓斑馬線”的行動(dòng)中，此后，“禮讓斑馬線”的接力棒又順利地傳遞到了數(shù)量最多的私家車群體，逐步在全社會(huì)中達(dá)成共識(shí)。
從“車讓人”到“車讓車”，再到“人讓人”，公交讓座、地鐵先下后上、出租車“六張金名片”、機(jī)動(dòng)車交替通行等文明場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，城市交通讓每一次相遇都成為“禮遇”。
人民城市人民建，人民城市為人民，城市如此，交通亦如此。
接下去，杭州將以《城市公共交通條例》和新一輪《杭州國(guó)土空間總體規(guī)劃》發(fā)布為契機(jī)，進(jìn)一步扛起中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的時(shí)代使命，努力為市民群眾創(chuàng)造更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的出行環(huán)境，向人民滿意交通闊步前行。
