原標(biāo)題：我省出臺(tái)推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展十二條政策措施——“全鏈條”支持縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　誰(shuí)能想到，小小的刷子，能撐起一個(gè)縣級(jí)市的特色產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模還能做到全國(guó)第一。

　　誰(shuí)又能想到，一個(gè)戶(hù)籍人口50多萬(wàn)的偏遠(yuǎn)小縣，做起了“功能膜新材料產(chǎn)業(yè)”，提出“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，志在打造“中國(guó)膜都”。

　　這就是安徽潛山市和太湖縣的例子。它們的共同特點(diǎn)，是都靠著縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　在安徽，已有72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，這些縣域特色產(chǎn)業(yè)集群形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在引導(dǎo)資源集中、發(fā)揮集聚效應(yīng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用，已成為全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2024年以來(lái)，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破1萬(wàn)億元，規(guī)上企業(yè)突破4000家。

　　與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)相比，安徽省縣域集群發(fā)展仍處于起步階段，一些集群中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技賦能、人才培育、企業(yè)融資等方面仍需助力。

　　“抱團(tuán)作戰(zhàn)”與轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其需要強(qiáng)有力的政策供給。

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，近日，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干措施》。這些措施可謂是“全生命周期+全鏈條”式的政策支持，從科技、人才，到財(cái)政、金融、品牌塑造等，對(duì)標(biāo)滬蘇浙的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給出了12條針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)打?qū)嵉木唧w舉措。

　　針對(duì)部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展方向不明等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，《若干措施》加強(qiáng)了省級(jí)統(tǒng)籌，在省級(jí)層面建立“一群一策”動(dòng)態(tài)診斷機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)匹配度四維診斷，給地方發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以清晰指導(dǎo)扶持。

　　安徽省正以“政府+市場(chǎng)”的有效模式，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，讓“有效市場(chǎng)+有為政府”的理念精準(zhǔn)落地落實(shí)。

　　“一群一策”

　　這次出臺(tái)的推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施，特別提出要建立省級(jí)統(tǒng)籌的“一群一策”診斷機(jī)制。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳及各市、縣政府配合協(xié)同實(shí)施。

　　如何做到“一群一策”診斷?據(jù)了解，每年將遴選一批規(guī)模體量大、延伸配套好、支撐帶動(dòng)強(qiáng)的集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、價(jià)值鏈延伸、供應(yīng)鏈韌性、市場(chǎng)供需匹配、要素保障能力等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)診斷，形成“問(wèn)題清單+提升路徑+項(xiàng)目支撐”綜合解決方案。由市縣精準(zhǔn)落實(shí)“一鏈一策”要素保障和培育舉措，加強(qiáng)集群間產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)重點(diǎn)集群在技術(shù)升級(jí)、品牌塑造、數(shù)字賦能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，全面提升集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　談及建立這項(xiàng)機(jī)制的目的和意義，省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由省級(jí)來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)“一群一策”的診斷，既體現(xiàn)了全省對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，又能“跳出來(lái)看問(wèn)題”，系統(tǒng)梳理發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)研判問(wèn)題短板，更科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)地指導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，做到“找準(zhǔn)病灶、對(duì)癥下藥”。

　　轉(zhuǎn)型，是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵詞。聚焦集群的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，《若干措施》明確開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，優(yōu)先在集群推廣應(yīng)用“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案，支持集群企業(yè)梯度培育智能工廠(chǎng)；推動(dòng)集群規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造、規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。支持中小企業(yè)圍繞細(xì)分行業(yè)典型場(chǎng)景，利用人工智能技術(shù)、大模型，實(shí)施輕量化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目，形成中小企業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

　　針對(duì)光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，《若干措施》特別提到，支持縣域先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展，拓展縣域分布式光伏多應(yīng)用場(chǎng)景。

　　加速品牌“出圈”

　　做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，既要夯實(shí)內(nèi)功，又要對(duì)外開(kāi)放。

　　太湖的功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，就是個(gè)典型例子。經(jīng)濟(jì)體量不大，區(qū)位偏遠(yuǎn)，也沒(méi)有多少工業(yè)基礎(chǔ)的太湖縣，在過(guò)去十多年里，從無(wú)到有地培育出了頗具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群，其中重要的一條路，就是注重夯實(shí)內(nèi)功，做到“專(zhuān)精特新”。

　　功能膜產(chǎn)業(yè)，可分為基膜、涂布、膜切等環(huán)節(jié)。因此，功能膜產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，大多體量有限，能做到數(shù)億元年產(chǎn)值就算是大企業(yè)。這一特點(diǎn)決定了發(fā)展功能膜產(chǎn)業(yè)必須走專(zhuān)精特新的路子，深耕細(xì)分領(lǐng)域，做出專(zhuān)業(yè)性和自身特色。

　　目前，太湖縣共有7家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，其中6家屬于功能膜新材料產(chǎn)業(yè)?？紤]到太湖規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)只有100多家，而老牌縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣通常有四五百家乃至更多規(guī)上工業(yè)企業(yè)，太湖縣“小巨人”的“含量”更顯突出。

　　創(chuàng)新，是專(zhuān)精特新的核心與靈魂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.82%，目前已建設(shè)省企業(yè)技術(shù)中心、省工業(yè)設(shè)計(jì)中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)17家，功能膜企業(yè)研發(fā)人員占比8.9%，初步形成較強(qiáng)創(chuàng)新能力。

　　像太湖一樣，在安徽，不少縣域特色產(chǎn)業(yè)集群依托著“專(zhuān)精特新”，走上發(fā)展的“快車(chē)道”，特色品牌強(qiáng)勢(shì)“出圈”。

　　長(zhǎng)豐的汽車(chē)、太和的發(fā)藝、無(wú)為的羽毛球、明光的凹凸棒……這些產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)單品突破，成功樹(shù)立集群品牌。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新與品牌塑造，《若干措施》明確提出，到2027年，組建30個(gè)左右縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，為有合作需求的集群牽線(xiàn)搭橋，與高校院所開(kāi)展合作，安徽省依據(jù)其研發(fā)投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出績(jī)效等情況給予支持。

　　在品牌塑造上，鼓勵(lì)集群企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)，支持抱團(tuán)參加省內(nèi)外老字號(hào)主題博覽會(huì)等專(zhuān)業(yè)展會(huì)，助力企業(yè)拓展新市場(chǎng)和提升品牌影響力；對(duì)省內(nèi)舉辦的達(dá)到一定規(guī)模的大型汽車(chē)展會(huì)活動(dòng)，按規(guī)定給予展會(huì)費(fèi)用補(bǔ)助。

　　聚焦對(duì)外開(kāi)放，《若干措施》提出，支持具備條件的集群推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展、開(kāi)設(shè)中歐“定制班列”，提升對(duì)外開(kāi)放能力。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)為集群中小企業(yè)提供外貿(mào)公共服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持集群企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道網(wǎng)絡(luò)等能力，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　“銀團(tuán)貸款”支持

　　人才、資金……這些要素，都是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必需的。聚焦這些關(guān)鍵要素，《若干措施》不僅給出了優(yōu)惠政策，還強(qiáng)化政策集成，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債、皖北振興等資金向縣域集群傾斜。

　　圍繞人才的引進(jìn)，《若干措施》提出，因地制宜設(shè)置契合集群發(fā)展的急需專(zhuān)業(yè)，銜接產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)縣域產(chǎn)教融合體。鼓勵(lì)職業(yè)院校與集群重點(diǎn)企業(yè)共建定向培養(yǎng)班等。

　　《若干措施》特別提到了加大財(cái)政資金的支持力度。比如，支持符合條件的集群基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)等項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，申報(bào)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券；鼓勵(lì)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、南北合作共建園區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持皖北地區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)集群建設(shè)。

　　金融，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”?！度舾纱胧诽岢?，支持政策性、商業(yè)性銀行在依法合規(guī)的前提下共同開(kāi)展“銀團(tuán)貸款”，按照不同項(xiàng)目類(lèi)型為集群企業(yè)設(shè)計(jì)針對(duì)性、差異性融資計(jì)劃，強(qiáng)化信貸資源供給，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)中長(zhǎng)期領(lǐng)域加大貸款投放。

　　所謂“銀團(tuán)貸款”是指由兩家或兩家以上銀行基于相同貸款條件，依據(jù)同一貸款協(xié)議，按約定時(shí)間和比例，通過(guò)代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務(wù)。用這種方式開(kāi)展“組團(tuán)式”貸款，可以滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)期的、大額的資金需求。

　　為實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，《若干措施》還鼓勵(lì)“結(jié)對(duì)幫扶+合作”，鼓勵(lì)省屬?lài)?guó)企與集群企業(yè)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)省屬企業(yè)擴(kuò)大在縣域的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞新材料、新能源、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，支持集群內(nèi)每家規(guī)上企業(yè)幫扶2家至3家規(guī)下企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)技術(shù)、資源、管理等優(yōu)勢(shì)，破解中小企業(yè)技術(shù)難題，推動(dòng)集群企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。(記者 王弘毅)