諸大建，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長，同濟(jì)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任，兼任國家哲學(xué)社會科學(xué)管理學(xué)組專家、教育部哲學(xué)社會科學(xué)委員會管理學(xué)部委員、自然資源部國土空間規(guī)劃專家、上海市政府特聘決策咨詢專家、上海市可持續(xù)發(fā)展研究會會長、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇全球議程理事會專家等。

　　從大的階段看，2025年中央城市工作會議處在高速度增長與高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點上。解讀此次中央城市工作會議精神，在與2015年城市工作會議作比較、展望下一個十年等視角之外，我從改革開放“兩個40年”和中國發(fā)展“兩個100年”的角度看此次城市工作會議的重大意義。

　　從城市工作的角度看，從1980年到2020年大致是“第一個40年”，從2020年到2060年實現(xiàn)碳中和大致是“第二個40年”。前一個階段，重點解決全面建設(shè)小康社會的發(fā)展問題；后一個階段，主要任務(wù)是到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。由此，2015年城市工作會議的一個重點是討論高速度增長階段的城市病治理問題；現(xiàn)在則需要為中國城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段提供一個整體性的戰(zhàn)略框架，在我看來，具有與1978年城市工作會議類比的歷史意義。

　　落到上海的角度看，習(xí)近平總書記勉勵上海全市黨員干部“全面踐行人民城市理念”。在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新部署指引下，特別需要把建設(shè)人民城市與建設(shè)“五個中心”進(jìn)一步融合起來。比較研究上海與紐約、倫敦、東京、巴黎等城市，我曾經(jīng)提出建立包括全球城市經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展競爭力的“二元競爭力模型”。現(xiàn)在，有必要進(jìn)行一場升維思維，即提升“五個中心”的國際競爭力特別需要以人民城市作為保障和動力。

　　鮮明強(qiáng)調(diào)中國特色城市化的社會主義屬性

　　解讀2025年中央城市工作會議這一里程碑事件，有三點信息值得深入探討與闡釋。

　　一是在“為什么”問題上，推動從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。

　　人民城市理念已成為中國城市發(fā)展的根本定位，鮮明強(qiáng)調(diào)中國特色城市化的社會主義屬性?，F(xiàn)代化城市國際上有不少，現(xiàn)代化人民城市卻是中國城市化的價值取向。如果說“第一個40年”建設(shè)城市的重點是“投資于物”，那么“第二個40年”建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重點就是“投資于人”。

　　以城市更新為例，以現(xiàn)代化人民城市為導(dǎo)向的城市更新不只有物理空間一個向度，而包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境性基礎(chǔ)設(shè)施等，強(qiáng)調(diào)城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)維度的“三生協(xié)調(diào)”。

　　它要求從以前重點建設(shè)工廠、道路、安居房等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施適時轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟(jì)性、社會性、環(huán)境性的全面城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是在“是什么”問題上，推動從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)入“存量優(yōu)化”。

　　1980年，全國總?cè)丝诩s10億，城市化率約19%；2020年，全國總?cè)丝诩s14億，城市化率約64%?！暗谝粋€40年”，城市化快速增長；“第二個40年”，從土地城市化和人口城市化兩個方面進(jìn)行深入理解，城市發(fā)展面臨兩個重要的轉(zhuǎn)向：

　　一方面，“兩個速度”在變慢。土地城市化方面，建設(shè)用地規(guī)模逐漸逼近天花板。簡單估算下，按照城市人口人均建設(shè)用地100平方米計，城市建設(shè)用地不可能無限擴(kuò)張。人口城市化方面，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城市人口增長區(qū)間變小、增長速度變慢。

　　另一方面，“兩個力度”要加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)城市存量物理空間的更新改造，大幅度提高城市空間的綜合承載能力與舒適性；二是提高城市基本公共服務(wù)均等化程度，讓常住人口享受城市公共服務(wù)的人數(shù)與城市化率水平相匹配。

　　此次中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。從“增量擴(kuò)張”到“存量優(yōu)化”，是特大城市、超大城市從做大到做強(qiáng)的迭代過程。

　　就建設(shè)用地而言，做大是用土地要素投入和房地產(chǎn)開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)高速度增長；做強(qiáng)則意味著城市建設(shè)用地不再盲目擴(kuò)張，而要在空間緊湊的前提下穩(wěn)步提高產(chǎn)出和效率，包括用科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)帶動城市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　就城市人口而言，做大會指向持續(xù)導(dǎo)入人口，但城市公共服務(wù)跟不上人口增長；做強(qiáng)則是更加注重提高城市的綜合服務(wù)能力和外部溢出效應(yīng)，從而不斷提升服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑長度。所謂強(qiáng)城(中心城市)、做圈(都市圈)、帶群(城市群)遵循的就是這一道理。

　　在這一重大轉(zhuǎn)型中，很多約束性指標(biāo)不能突破，尤其要守住城市發(fā)展的三條紅線，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。這是從“增量擴(kuò)張”到“存量優(yōu)化”的制度保障，是中國城市發(fā)展走生態(tài)文明道路的重要保證，可以真正驅(qū)動城市發(fā)展從追求規(guī)模邁向追求質(zhì)量。

　　三是在“怎么做”問題上，推動從滿足生存階段的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向滿足可持續(xù)性發(fā)展的全面需要。

　　在創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個維度推動城市高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局在城市發(fā)展領(lǐng)域的具體化、操作化。在日前舉行的世界人工智能大會上，上海重點介紹了量子城市的概念和實踐。量子城市，通俗講就是物理城市和數(shù)字城市互成影像的孿生城市或者說雙胞胎城市，目的是利用虛擬城市更好、更有效地對物理城市進(jìn)行精細(xì)化管理。我去看了量子城市在“15分鐘生活圈”中的應(yīng)用，領(lǐng)略到城市空間智能治理的新圖景——位于上海普陀的曹楊新村通過量子城市，可以更好地了解“15分鐘生活圈”中養(yǎng)老服務(wù)的需求，進(jìn)而更合理地進(jìn)行布點。

　　個人的一個感受，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，特別要在微觀層面發(fā)展?jié)M足全人口需要、功能混合、出行方便的“15分鐘生活圈”。上海正式提出“15分鐘生活圈”概念始于2014年，2017年通過的“上海2035”城市總體規(guī)劃，把建設(shè)“15分鐘生活圈”作為建設(shè)有世界影響力的人文城市的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化人民城市六個維度對“15分鐘生活圈”提供了進(jìn)一步深化發(fā)展與版本升級的空間，如“三個全”：一是全人口友好；二是全功能，即打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“五宜社區(qū)生活圈”；三是全過程，強(qiáng)調(diào)“15分鐘生活圈”從規(guī)劃、建設(shè)、運營的公眾參與。

　　進(jìn)一步看，現(xiàn)代化人民城市六個維度的提出，既符合聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念，又有中國的創(chuàng)意和拓展。其中，創(chuàng)新對應(yīng)于城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宜居對應(yīng)于城市社會領(lǐng)域，美麗對應(yīng)于城市環(huán)境領(lǐng)域，韌性對應(yīng)于市政基礎(chǔ)設(shè)施，文明對應(yīng)于城市文化領(lǐng)域，智慧對應(yīng)于城市數(shù)字治理領(lǐng)域。這幾年，我們與聯(lián)合國人居署合作研究城市可持續(xù)發(fā)展上海指數(shù)，主要基于“五位一體”的發(fā)展框架?，F(xiàn)在提出六個維度，給深化發(fā)展有普遍性的以人為本位的城市可持續(xù)發(fā)展框架及其指標(biāo)體系，提供了啟示。

　　在“三個融合”中提升歸屬感愜意感成就感

　　在此次中央城市工作會議提出現(xiàn)代化人民城市的大背景下，在研究編制“十五五”規(guī)劃的進(jìn)程中，上海城市發(fā)展上一個臺階要有新思考、新謀劃。這里，僅提出“三個融合”問題供討論。

　　一是加強(qiáng)人民城市與“五個中心”的融合，以現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提升“五個中心”的國際競爭力。

　　在上海，建設(shè)人民城市與建設(shè)“五個中心”具有正相關(guān)性。“五個中心”的國際競爭力根基在于：城市生活品質(zhì)吸引人才，人才驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新提高城市競爭力?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)將“人的需求”“人的發(fā)展”置于核心位置，會極大地強(qiáng)化上海建設(shè)中國式全球城市的獨特內(nèi)核。反過來，如果脫離人民城市的軌道，難免陷入單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、追求城市硬件規(guī)模的誤區(qū)，最終也就難有人才吸引力和城市競爭力。

　　在建設(shè)“五個中心”的新征程上，要在創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個維度進(jìn)一步發(fā)力。一個基礎(chǔ)性工程是，在城市規(guī)劃、建設(shè)、運營中，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新氛圍、公共服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市安全韌性、文化包容氛圍、社區(qū)歸屬感等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。

　　上海建設(shè)“五個中心”當(dāng)然需要各種各樣的人才，但不應(yīng)該過度依賴特殊化的政策吸引人才。上海應(yīng)該著力打造人人可以共享的高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量生活，使人人具有歸屬感、愜意感和成就感。這是社會主義現(xiàn)代化國際大都市的真正魅力所在。

　　二是加強(qiáng)“生活秀帶”與“創(chuàng)新金帶”的融合，拓展“一江一河”兩岸的城市創(chuàng)新空間。

　　從2002年上?；I辦世博會以來，黃浦江、蘇州河兩岸可以說實現(xiàn)了翻天覆地的變化。這座城市將最好的資源用于人民，也催生了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的蛻變?！笆逦濉睍r期，“一江一河”兩岸的城市更新與發(fā)展，能不能形成融“生活秀帶”與“創(chuàng)新金帶”于一體的城市創(chuàng)新空間，是將人民城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為“五個中心”建設(shè)成效的重要指標(biāo)。

　　近年來，與上海市中心同能級的國際大都市區(qū)域，如紐約布魯克林科技三角區(qū)、倫敦國王十字區(qū)等，出現(xiàn)了科技創(chuàng)新空間從遠(yuǎn)離城市中心的外圍進(jìn)入城市中心街巷的所謂“科技回城”現(xiàn)象。濱水岸線在城市更新中變得越來越休閑、越來越好玩，也越來越有利于激勵創(chuàng)新與創(chuàng)意。

　　如果說傳統(tǒng)的工業(yè)地帶是“一江一河1.0版”、“生活秀帶”是“一江一河2.0版”，那么“創(chuàng)新金帶”應(yīng)該就是“一江一河3.0版”。在“十五五”規(guī)劃中，建議采取系統(tǒng)舉措，將黃浦江、蘇州河兩岸視為編織上海創(chuàng)新要素的“創(chuàng)新金帶”，包括“外灘—陸家嘴—北外灘”黃金三角、“徐匯濱江—前灘—世博濱江”的新金三角以及楊浦濱江等，推動創(chuàng)新空間從“遠(yuǎn)離中心、外圍集聚”向“軸線引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動”進(jìn)行版本升級。

　　一方面，要發(fā)揮城市核心區(qū)高濃度分布的咖啡館、茶室等“第三空間”的作用，如江灣五角場創(chuàng)智天地，讓不同背景的人愿意在此進(jìn)行思想碰撞，產(chǎn)生各種火花，進(jìn)而走出“第三空間”，進(jìn)行“從0到1”的創(chuàng)新。這是“科技回城”不同于傳統(tǒng)封閉的科技園區(qū)的主要景象。

　　另一方面，用首發(fā)經(jīng)濟(jì)推動國際消費中心城市建設(shè)，與“五個中心”建設(shè)可以形成較為明顯的正反饋。上海有一個頗具海派傳統(tǒng)的做法，那就是在有歷史底蘊的地標(biāo)區(qū)域搞有首發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的活動。比如，在城隍廟推出東方生活時尚文化活動，在外灘開展時尚表演活動。通過“首店指數(shù)”牽引商業(yè)革新、“首秀平臺”加速技術(shù)轉(zhuǎn)化、“首展地標(biāo)”活化文化遺產(chǎn)，既吸引人流，又帶動消費，體現(xiàn)了文旅商體展聯(lián)動促消費的內(nèi)在邏輯。

　　首發(fā)經(jīng)濟(jì)是各種新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的“最后一公里”?！笆逦濉睍r期，在“一江一河”兩岸的重要商圈，有必要大力發(fā)展基于科技創(chuàng)新的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打通科技創(chuàng)新從研究到開發(fā)再到市場的鏈條。許多最潮、最新的科技成果可以在上海首發(fā)、首秀、首展，進(jìn)而從這里走向市場、走向世界。

　　三是加強(qiáng)綠色低碳與人工智能的融合，在綠色AI的競爭中實現(xiàn)換道超車。

　　在“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展AI，需要在低碳與智能兩個方面互相賦能做乘法，而不是簡單做加法。低能耗開源的DeepSeek、寧德時代可AI追蹤全壽命周期碳足跡的動力電池等，就是這樣的突破。中國基于可再生能源和新型電力系統(tǒng)走綠色智能的發(fā)展道路，與美國特朗普政府回過頭用化石能源去支撐人工智能發(fā)展是不同的，也與歐盟強(qiáng)調(diào)綠色低碳卻又缺少高水平智能技術(shù)支撐不同。

　　近年來，上海積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略，利用在AI、大數(shù)據(jù)、集成電路、高端制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成的優(yōu)勢，率先構(gòu)建以可再生能源為基石的綠色智能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在新賽道上占據(jù)制高點。目前，上海本地電力系統(tǒng)可再生能源裝機(jī)容量還不能適應(yīng)AI高速發(fā)展對能源和電力的指數(shù)級增長需求。下一步，有必要推進(jìn)“AI for Green”，加強(qiáng)AI在新型電力系統(tǒng)、智慧能源管理、碳足跡追蹤等領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)與場景落地；推進(jìn)“Green for AI”，深化數(shù)據(jù)中心、算力中心等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化革命，打造“零碳算力樞紐”等。(此文為諸大建教授在同濟(jì)大學(xué)的演講)