原標(biāo)題：打通服務(wù)群眾的“最后一公里”——宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)探索網(wǎng)格化社會治理新模式綜述
隨著社會治理對象多元化趨勢的凸顯，如何將發(fā)現(xiàn)的各種問題、矛盾及群眾訴求及時解決，促進(jìn)基層治理，密切黨群干群關(guān)系?宿遷市宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)在實踐中探索了一套具有本地特色的矛盾糾紛化解機(jī)制，將人民調(diào)解工作融入社會綜合治理網(wǎng)格，成立“老劉調(diào)解工作室”，建立“矛盾糾紛不出網(wǎng)格”的體制機(jī)制，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
訪調(diào)結(jié)合，網(wǎng)格調(diào)解化解群體性糾紛
時值初夏，在宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)綜治中心“老劉調(diào)解工作室”內(nèi)，來自睢寧縣的農(nóng)民工王某，緊緊握住工作室負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)主任科員劉輝的手，感激地說：“劉主任，多虧你們及時伸出援手，幫助我們討回工錢，不然，我們真不知道怎么面對家人。”
事情還得從去年初說起。王某等四人來到曹集鄉(xiāng)一個工地從事建筑工作。到年底結(jié)算工錢的時候，工地老板只給一半工錢，承諾余款在年后5月底工程結(jié)束時一次結(jié)清。等到了五月底，工地老板卻說現(xiàn)在周轉(zhuǎn)資金不足，留年底再結(jié)。王某等人感覺被老板忽悠了，準(zhǔn)備聯(lián)合所有務(wù)工人員到老板家中索款，如果還不行，就到區(qū)里上訪，討回工錢。
工地所在社區(qū)的網(wǎng)格員得知后，立即把情況反饋到鄉(xiāng)綜治中心。“老劉調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人劉輝得知后，帶領(lǐng)工作人員趕到工地，找到王某等人，把他們帶到工作室，安撫他們的情緒。隨后找到工地老板，曉之以理，動之以情，經(jīng)過三次登門做工作，終于讓老板把工錢一分不少地交到王某等人的手里，防止了一件群體性事件和群訪事件的發(fā)生。
據(jù)鄉(xiāng)黨委書記張大偉介紹，這是該鄉(xiāng)充分整合綜治、信訪、司法、法律服務(wù)所等部門力量，健全矛盾糾紛排查調(diào)處體系，實施訪調(diào)對接、人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格，織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)，融多張網(wǎng)為一張網(wǎng)的一個有力舉措。
圖為“老劉調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人劉輝(右一)聽取當(dāng)事人的情況介紹
整合資源，實施綜治中心規(guī)范化建設(shè)
為破解工作中多網(wǎng)不合一、信息不共享，今年以來，曹集鄉(xiāng)整合區(qū)域資源，在原有綜治中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，使綜治中心功能更加完善。中心分為4個功能區(qū)，設(shè)立綜治信訪接待大廳、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、視頻聯(lián)席會議室和“老劉調(diào)解工作室”。融合綜治、信訪、司法、調(diào)解等部門，實行“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)治、突發(fā)事件聯(lián)處、社區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)”的綜合治理模式。
改造后的綜治中心外觀
在此基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)建立四級網(wǎng)格，配強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍，落實網(wǎng)格員職責(zé)，實現(xiàn)“人往格中去，事在網(wǎng)中辦”。把黨員、志愿者、機(jī)關(guān)和社區(qū)干部安排到全鄉(xiāng)160個網(wǎng)格中，對網(wǎng)格內(nèi)群眾開展各項服務(wù)，使黨組織、黨員、群眾組成“一張網(wǎng)”，同時建立了以綜治中心、社區(qū)、調(diào)解小組“三級調(diào)解網(wǎng)格”和群眾參與、調(diào)解反饋、事件回訪等工作機(jī)制。落實網(wǎng)格走訪巡查、信息報告制度。明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，做好政策法規(guī)宣傳、社情民意聯(lián)絡(luò)、鄰里糾紛調(diào)處等職責(zé)，真正做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
接待大廳
形成合力，推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制
在工作中，曹集鄉(xiāng)進(jìn)一步完善矛盾調(diào)解工作制度，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制落實，增強(qiáng)綜合治理能力，以綜治為中心建立大調(diào)解機(jī)制。將群眾訴求、信訪矛盾分為“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”五個風(fēng)險級別，由綜治中心根據(jù)不同風(fēng)險級別進(jìn)行分流處理。建立信訪矛盾分析研判制度，每周對群眾反映訴求、信訪件進(jìn)行小結(jié)，每月召開一次風(fēng)險研判會，由“老劉調(diào)解工作室”對分析研判結(jié)果進(jìn)行聯(lián)席匯辦處理。同時建立領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，全鄉(xiāng)上半年排定15個重點人頭及信訪件，參與包案化解領(lǐng)導(dǎo)12人，共化解積案1件，化解民事糾紛件3件，跟蹤管控風(fēng)險等級下降7件。
矛盾調(diào)解進(jìn)行中
通過半年的工作實踐，曹集鄉(xiāng)社會綜合治理工作取得了一定的成效。截止到6月底，網(wǎng)格員共處理各類事項1700多條(件)，排查矛盾隱患56條，收集社情民意355條，調(diào)處矛盾糾紛223件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。真正實現(xiàn)了以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為抓手，提高社會治理智能化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平，網(wǎng)格真正成為了矛盾化解的“第一線”、群眾參與的大舞臺、政策宣傳的主陣地。(朱琳 張程 朱叢)
