經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第十次會議審議批準(zhǔn)，《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》（以下簡稱《決定》）將于今年8月30日起正式施行。這是繼2023年作出關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定后，市人大常委會再次聚焦未成年人保護(hù)領(lǐng)域，對新業(yè)態(tài)開展的又一次“小快靈”立法實踐，運用法律手段守好未成年人住宿“安全門”。
回應(yīng)社會關(guān)切
讓網(wǎng)約房走出監(jiān)管“灰色地帶”
“這個《決定》好，我們都支持！”市人大代表、泗陽縣春暉民間助學(xué)協(xié)會會長張礬認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)，真正做到了“民有所呼、我有所應(yīng)”。
在線選房、電子支付、密碼解鎖、無需見面……這幾年，網(wǎng)約房憑借這些優(yōu)勢迅速爆火。然而，在給群眾生活帶來便利的同時，由于監(jiān)管滯后，網(wǎng)約房安全風(fēng)險問題也被頻頻曝出。
“未經(jīng)有效監(jiān)管的網(wǎng)約房無法落實實名、實數(shù)、實時、實情‘四實’制度，極易滋生違法犯罪行為，容易導(dǎo)致侵害未成年人案件發(fā)生?！笔腥舜蟪Ｎ瘯{(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強網(wǎng)約房監(jiān)管使其成為“安全房”“陽光房”，十分必要、十分迫切。
此前，宿遷各部門特別是司法機(jī)關(guān)已經(jīng)探索加強網(wǎng)約房監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)接續(xù)開展專項整治行動，在全方位摸底排查的同時，推動建立網(wǎng)約房檔案，落實常態(tài)化監(jiān)管；檢察機(jī)關(guān)對涉網(wǎng)約房案件開展分析研判，將有關(guān)侵害未成年人案件納入民事公益訴訟推動解決；審判機(jī)關(guān)以個案裁判禁止經(jīng)營者違規(guī)接納未成年人入住……這些舉措取得了明顯成效，但并未從根本上解決問題。
在市人大代表、北京盈科（宿遷）律師事務(wù)所律師蔡小菊看來，網(wǎng)約房監(jiān)管最大難點，在于其屬新業(yè)態(tài)，監(jiān)管“無明確法律支持”?！氨热纾灭^酒店在未成年人保護(hù)方面負(fù)有法定責(zé)任，網(wǎng)約房監(jiān)管也需要明文規(guī)定?！辈绦【照f，“在走訪聯(lián)系群眾的過程中，大家都建議立法規(guī)范?！?/p>
積極回應(yīng)社會關(guān)切，市人大常委會將《決定》納入本年度“小快靈”立法項目，堅持規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展與保護(hù)未成年人身心健康并重，總結(jié)了宿遷在未成年人保護(hù)及網(wǎng)約房管理方面的有效做法，并將其融入法條之中，讓網(wǎng)約房“走出”未成年人保護(hù)“灰色地帶”。
著眼問題解決
讓經(jīng)營者擔(dān)起社會責(zé)任
作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共十條，包括適用范圍、網(wǎng)約房的定義、網(wǎng)約房接待未成年人的條件、網(wǎng)約房經(jīng)營者的義務(wù)、網(wǎng)約房入住人員的義務(wù)、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)及網(wǎng)約房經(jīng)營者的法律責(zé)任。
針對新業(yè)態(tài)定位不清晰的問題，《決定》開篇明確：“本決定所稱網(wǎng)約房，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布房源、接受預(yù)訂并完成交易，按日或者按小時提供住宿服務(wù)的城鄉(xiāng)居民房屋及依法依規(guī)可供居住的其他場所。已取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房依照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理。”
對于未取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房，《決定》詳細(xì)列出了可以接待未成年人的條件和情形，即應(yīng)當(dāng)符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和治安、消防管理規(guī)定，配置必要的安全防盜、視頻監(jiān)控、身份識別設(shè)施。
此外，向未成年人提供住宿服務(wù)的網(wǎng)約房不得放置煙（含電子煙）、酒和成人用品等不適宜向未成年人提供的用品，不得提供危害或者可能影響未成年人身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
“《決定》就是經(jīng)營網(wǎng)約房的規(guī)范，怎么做一目了然，我們對照執(zhí)行就可以了?！笔袇^(qū)一名網(wǎng)約房經(jīng)營者表示，正在根據(jù)《決定》開展自查自糾，將不折不扣履行好網(wǎng)約房經(jīng)營者的義務(wù)。
《決定》第三條至第五條要求，網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蓑炄胱∪藛T信息，并即時向公安機(jī)關(guān)傳輸，不得向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)；應(yīng)當(dāng)詢問、記錄未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，記錄保存期不得少于九十日；接待無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同的不滿十六周歲的未成年人住宿的，應(yīng)當(dāng)及時與其父母、其他監(jiān)護(hù)人、近親屬或者所在學(xué)校聯(lián)系。
“我們追求的是解決現(xiàn)實問題，避免‘大而全’，做到條款‘少而精’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅卧S輝說，“《決定》雖然只有十條，但是條條對準(zhǔn)問題，實用、管用?！?/p>
推進(jìn)貫徹實施
讓各方力量有效參與
法律的生命在于實施。市人大常委會依照地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”有關(guān)規(guī)定，加快形成人大推動、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的《決定》貫徹實施格局。
當(dāng)前，《決定》在我市群眾中的知曉率已經(jīng)很高?！霸诹⒎ㄟ^程中，征集了群眾的意見；在審議通過后，報紙、電視、網(wǎng)上持續(xù)宣傳報道。”市民陳澤宇說，這種立體化、場景化的宣傳引導(dǎo)，切實增強了網(wǎng)約房經(jīng)營者、從業(yè)人員和廣大家長對未成年人的保護(hù)意識，共同營造了未成年人健康、綠色、陽光成長的社會環(huán)境。
“未依照本決定的規(guī)定登記、核驗和傳輸相關(guān)信息，或者向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”明確而又嚴(yán)厲的處罰措施，切實增強了《決定》的剛性約束力。
為了壓緊壓實貫徹執(zhí)行責(zé)任，《決定》第七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促網(wǎng)約房經(jīng)營者依照本決定的規(guī)定登記、核驗和傳輸相關(guān)信息，依法查處網(wǎng)約房經(jīng)營者違法違規(guī)向未成年人提供住宿服務(wù)的行為?！薄稕Q定》第九條規(guī)定：“網(wǎng)約房經(jīng)營者違反本決定接待未成年人入住，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院有權(quán)督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院可以提起公益訴訟。”
“孩子的事都是大事，這項立法立到了我們的心坎上！”接受采訪的家長對《決定》施行后將帶來的改變予以期待，也期待宿遷制定更多管用的地方性法規(guī)。（高云龍 孫婉露 倪川）
