原標(biāo)題：今年浙江如何以“千萬工程”牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行

　　省委一號文件繪就路線圖

　　日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于堅持和深化新時代“千萬工程” 打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板2024年工作要點》，即2024年浙江省委一號文件。

　　浙江如何以“千萬工程”牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，今年尤為關(guān)鍵。2024年中央一號文件提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。對創(chuàng)造經(jīng)驗的浙江而言，持續(xù)推動“三農(nóng)”工作全面過硬、全域提升、全程領(lǐng)跑的動力更足、擔(dān)子也更重了。

　　本報邀請到浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員顧益康、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮、浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘偉光三位專家，結(jié)合自己在“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究，對今年省委一號文件的亮點和特色進(jìn)行解讀。

　　自我加壓持續(xù)領(lǐng)跑

　　記者：今年省委一號文件的名稱不是“實施意見”，而是“工作要點”，對此您怎么看?

　　顧益康：去年6月，浙江已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅持和深化新時代“千萬工程” 全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板的實施意見》，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)。貫徹落實中央一號文件精神，省委一號文件給出的是今年浙江推進(jìn)新時代“千萬工程”，打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板的“路線圖”和“政策包”。

　　整體來看，文件明確了“六管齊下”的工作舉措，從確保糧食安全根基全方位夯實、確保農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長、推動鄉(xiāng)村“土、特、產(chǎn)”先行發(fā)展、推動詩畫江南鄉(xiāng)村建設(shè)先行示范、推動鄉(xiāng)村文明善治先行探索、推動縣域城鄉(xiāng)融合先行突破六個方面，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　其中有兩個任務(wù)，我認(rèn)為尤其重要。這兩個任務(wù)浙江已經(jīng)跑在前，但依然在自我加壓。

　　一個是確保農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)打造更大空間、提供更多渠道。要在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面狠下功夫，努力推動鄉(xiāng)村經(jīng)營增效，同時充分發(fā)揮駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的指導(dǎo)幫扶作用，深化山海協(xié)作工程和新型幫共體建設(shè)，加快縮小地區(qū)差距。

　　另一個重點是推動詩畫江南鄉(xiāng)村建設(shè)。新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江的“王牌”，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，浙江在文件中提出制定農(nóng)房改造、管線序化、村道提升指導(dǎo)意見、建設(shè)導(dǎo)引、評價辦法，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化和美鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)、未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。

　　還有一個點值得關(guān)注，文件中明確浙江要迭代升級美麗田園，一體推進(jìn)生產(chǎn)清潔、環(huán)境整潔、拋荒整治、綜合利用。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的同時，浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也要朝著美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，注重培育、挖掘其生態(tài)、文化內(nèi)涵，有條件的地方更要推動農(nóng)文旅融合，發(fā)展研學(xué)體驗游等新業(yè)態(tài)。

　　記者：2024年中央一號文件把“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗”寫進(jìn)了大標(biāo)題。全國學(xué)浙江，浙江如何持續(xù)領(lǐng)跑?

　　顧益康：2024年中央一號文件首次把“千萬工程”寫入標(biāo)題，肯定了“千萬工程”在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的普遍意義。站在中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新背景下，浙江要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、共享美麗鄉(xiāng)村的實踐和經(jīng)驗總結(jié)好、示范好，助力全國各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)時實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，讓更多美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的美好家園，城市居民的“詩與遠(yuǎn)方”。

　　全國學(xué)浙江，浙江更要虛心務(wù)實，思考如何以“千萬工程”為主抓手，創(chuàng)造性開展工作，引領(lǐng)性先行探索。過去20年，浙江一以貫之為“千萬工程”注入新內(nèi)涵，新提出的“千村引領(lǐng)、萬村振興”，就體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)的思路。

　　我認(rèn)為，“千村引領(lǐng)”，要在探索中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村路徑上先行先試，創(chuàng)造新經(jīng)驗，激發(fā)新活力?！叭f村振興”，要全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，從各地鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，注重城鄉(xiāng)融合的改革賦能、數(shù)智引領(lǐng)的科技賦能、民營企業(yè)的資本賦能、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)賦能、傳承鄉(xiāng)愁的文化賦能、頭雁引領(lǐng)的人才賦能和黨建統(tǒng)領(lǐng)的組織賦能，積極探索鄉(xiāng)村振興的多種有效形式和多種路徑。

　　培育“三農(nóng)”發(fā)展新動力

　　記者：今年文件的小標(biāo)題里，六項主要工作有四個都提到了“先行”。浙江“三農(nóng)”發(fā)展的新動力從何而來?

　　潘偉光：在全國學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，浙江“三農(nóng)”工作如何發(fā)揮先行優(yōu)勢，省委一號文件要回答的正是這一時代命題。四個“先行”，充分體現(xiàn)了浙江“中國式現(xiàn)代化的先行者”的新定位。

　　守正創(chuàng)新、向前探路，是浙江的鮮明特色。比如，在堅持深化“千萬工程”的法治層面，文件中明確推動制定浙江省“千萬工程”條例；在浙江鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)上，實施千名鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計劃；在創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治實踐上，實施文化特派員制度，等等。

　　同時，文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、改革開放、要素保障、數(shù)字賦能等優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性支撐，也就是強(qiáng)化生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，以兩者的互促共進(jìn)，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展新動能。

　　比如，科技創(chuàng)新方面，文件提出要深入開展“三農(nóng)九方”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

　　進(jìn)一步激活主體、要素和市場，文件明確要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，實施農(nóng)村政務(wù)服務(wù)增值化改革，提能升級鄉(xiāng)村“地瓜經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外拓展業(yè)務(wù)。

　　在資金、土地等要素保障方面，剛性要求土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金占比8%以上，完成縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程重大項目年度投資2000億元以上，落實農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機(jī)制。

　　記者：在您看來，浙江“三農(nóng)”領(lǐng)域如何加快形成自己的新質(zhì)生產(chǎn)力?

　　錢文榮：文件中并沒有直接提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，但很多內(nèi)容已有所體現(xiàn)。比如產(chǎn)業(yè)方面，文件中提出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“騰籠換鳥”“空間換地”“機(jī)器換人”“電商換市”，提升種業(yè)核心競爭力，建設(shè)高能級的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺，培育國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等，這些都是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力舉措。

　　今年文件中有很多具體量化的目標(biāo)。比如，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，要建成100條單條產(chǎn)值超十億元、10條單條產(chǎn)值超百億元的全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82.5%等，這些都反映出浙江“科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

　　記者：進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，浙江今年如何施策?

　　潘偉光：2023年，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小至1.86。文件提出推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化治理、暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動等五大城鄉(xiāng)一體融合上先行突破。這些舉措既是對浙江已有良好基礎(chǔ)的提升和深化，也是鞏固和推動浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行的重要抓手。

　　比如，在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力是重要發(fā)力點，文件提出加快特色小鎮(zhèn)迭代升級，啟動培育若干個國際一流小鎮(zhèn)、一批全國一流小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江2014年在全國率先提出并啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。而今特色小鎮(zhèn)有了新使命和提升深化的新方向。

　　在暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動方面，著眼有效破解“人、地、錢”問題。比如“人”的問題，文件聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵制約因素，關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何向縣城聚攏，提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量評價體系、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，也關(guān)注人才如何扎根鄉(xiāng)村，提出要深化“兩進(jìn)兩回”、實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，完善城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。

　　讓廣大農(nóng)民獲益更多

　　記者：今年文件提出推動鄉(xiāng)村“土、特、產(chǎn)”先行發(fā)展，如何理解?

　　錢文榮：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在2022年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求做好“土特產(chǎn)”文章。省委一號文件提出推動鄉(xiāng)村“土、特、產(chǎn)”先行發(fā)展，給出了“土”“特”“產(chǎn)”三方面發(fā)展的浙江方案和浙江路徑。

　　“土”即要挖掘開發(fā)鄉(xiāng)土資源，包括鄉(xiāng)村歷史經(jīng)典資源，還有山水、文化、生態(tài)等資源，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)；“特”即要打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，做強(qiáng)十大農(nóng)業(yè)經(jīng)典特色產(chǎn)品，做深地理標(biāo)志產(chǎn)品，做優(yōu)十大鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，做強(qiáng)“浙字號”“鄉(xiāng)字號”品牌；“產(chǎn)”即壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

　　近年來，浙江持續(xù)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，總體上看，浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有較高水平。

　　要讓廣大農(nóng)民獲益更多，文件中有不少亮點，尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上提出了一系列措施。

　　比如，提出培育農(nóng)業(yè)名企、名品、名家，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)機(jī)械化率；深化“百鏈千億”行動，建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，等等。

　　記者：浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已連續(xù)39年位居全國各省區(qū)第一。省委一號文件提出確保農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，“高水位”之下，增長空間和動力在哪?

　　潘偉光：2023年，浙江低收入農(nóng)戶人均可支配收入首次突破2萬元，與我國農(nóng)村居民人均可支配收入21691元相當(dāng)。因此浙江省的重點與全國不同，需要在高起點上確保農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，持續(xù)發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　“擴(kuò)中”方面，提高工資性收入和經(jīng)營性收入水平是農(nóng)民收入持續(xù)增長的關(guān)鍵。文件強(qiáng)調(diào)通過深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)模式，打造“一縣一特色”農(nóng)民培訓(xùn)促富品牌，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民7萬人次；支持建設(shè)農(nóng)創(chuàng)客孵化園，新培育農(nóng)創(chuàng)客2萬名，壯大鄉(xiāng)村運(yùn)營師隊伍。

　　在增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益方面，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式激活資源資產(chǎn)，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。還明確“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)整省試點，完善產(chǎn)權(quán)價格形成機(jī)制”，實質(zhì)上是要進(jìn)一步保障和推進(jìn)農(nóng)民對于農(nóng)民集體資產(chǎn)享有的財產(chǎn)性權(quán)益。

　　“提低”方面，浙江2015年就成功消除了家庭年人均收入低于4600元現(xiàn)象，不存在規(guī)模性返貧的問題，但相對低收入人群仍然存在，發(fā)力重點在強(qiáng)化制度性兜底保障和重點精準(zhǔn)幫扶。

　　比如，文件提出，完善低收入農(nóng)戶動態(tài)防返貧監(jiān)測機(jī)制，最低生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.32萬元。要健全醫(yī)保防返貧兜底保障機(jī)制，低收入農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險實現(xiàn)全覆蓋；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2萬個，優(yōu)先保障農(nóng)村半勞動力、弱勞動力低收入農(nóng)戶就業(yè)；鼓勵支持低收入農(nóng)戶“一戶一業(yè)”發(fā)展小型特色種養(yǎng)業(yè)等。