原標題：全省所有縣市區(qū)全覆蓋，打造營商環(huán)境新載體

　　企服中心，讓服務(wù)更增值

　　最近，溫州灣新區(qū)(龍灣區(qū))企業(yè)綜合服務(wù)中心，一場別開生面的招聘會在一樓直播間如期舉行。企服中心工作人員當主播，針對求職者關(guān)心的崗位需求、薪資待遇、發(fā)展前景等問題，現(xiàn)場連麥解答。去年8月成立以來，該中心已經(jīng)舉辦了50余場“直播帶崗”招聘會，受到當?shù)仄髽I(yè)廣泛好評。

　　近年來，浙江省各地依托政務(wù)服務(wù)中心，將分散在部門的涉企服務(wù)事項整合，設(shè)立一個個企業(yè)綜合服務(wù)中心。這些企服中心通過“一個口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋企業(yè)需求，為當?shù)仄髽I(yè)提供越來越多超預(yù)期、個性化的衍生服務(wù)，成為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革的“中臺樞紐”。

　　如果說，政務(wù)服務(wù)便利化是做“減法”，以減材料、減環(huán)節(jié)、減事項等提升服務(wù)效能，那么政務(wù)服務(wù)增值化就是做“加法”，通過基本服務(wù)+衍生服務(wù)、政府側(cè)服務(wù)+社會側(cè)和市場側(cè)服務(wù)、企業(yè)全周期服務(wù)+產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)等，推動政務(wù)服務(wù)從便利化向增值化迭代升級。

　　目前，全省所有設(shè)區(qū)市本級、縣(市、區(qū))、省級新區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心均已掛牌。這些中心究竟能為企業(yè)解決哪些問題?又會給浙江的營商環(huán)境帶來哪些變化?

　　從便捷到增值

　　有事就找企服中心

　　這個春天，在杭州市錢塘區(qū)的杭州醫(yī)藥港，浙江海昶生物醫(yī)藥技術(shù)有限公司新的生產(chǎn)基地已竣工驗收。從規(guī)劃拿地到竣工驗收，海昶生物只用了60天，比以往相同項目工程工期縮短一半以上。浙江海昶生物醫(yī)藥技術(shù)有限公司公共事務(wù)負責人祝禁不住感嘆：“辦事有了統(tǒng)一‘歸口’，舒心又省心?！?/p>

　　兩年前，海昶生物落戶錢塘。去年底，海昶生物遇到產(chǎn)業(yè)化落地的資金問題，便來到企服中心尋求金融服務(wù)。工作人員發(fā)現(xiàn)了一個新問題：海昶生物正在建設(shè)40畝總部基地，能否盡快投產(chǎn)，成了企業(yè)能否成功上市關(guān)鍵一環(huán)。

　　作為一家快速發(fā)展的生物醫(yī)藥企業(yè)，海昶生物遇到了多頭難問題?！耙话愕恼?wù)服務(wù)，點點手機就能辦理，很方便，但像我們這樣需求又多又復(fù)雜的，就不知道該去找誰辦理了?！弊c說。

　　審批涉及國土、水電等領(lǐng)域，而企業(yè)上市又另外涉及科技、金融領(lǐng)域。海昶生物的困境，是當前不少企業(yè)遇到的普遍問題：當企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，除了審批等政務(wù)服務(wù)外，勞動、知識、技術(shù)等個性化需求不斷涌現(xiàn)。與此同時，政府涉企服務(wù)又存在資源分散等問題。

　　企業(yè)綜合服務(wù)中心，就如一個為企服務(wù)的“中臺樞紐”，破解供需兩端難題。

　　“以前我們遇到問題再一個個去想辦法，現(xiàn)在由企服中心牽頭，邀請了規(guī)劃、建設(shè)、電力、水務(wù)、應(yīng)急管理等多個部門一起協(xié)商，就基地建設(shè)提前做了預(yù)測性輔導和現(xiàn)場問題的指導?！弊c說，企服中心解決了企業(yè)服務(wù)一站式獲取的需求，也讓企業(yè)發(fā)展更有信心。

　　不僅解決企業(yè)當下的問題，還主動介入，提前解決企業(yè)可能面臨的困難，企業(yè)綜合服務(wù)中心的背后，反映著為企服務(wù)的理念之變：從政府“有什么、給什么”，向企業(yè)“要什么、給什么”轉(zhuǎn)變。

　　自2016年浙江啟動實施“最多跑一次”改革以來，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全省各地已有不同形態(tài)的政務(wù)服務(wù)中心。許多事項可以掌辦網(wǎng)辦，甚至“一次不用跑”。因此，有人也曾提出過疑問：是否有必要再建一個企業(yè)綜合服務(wù)中心?

　　“企服中心并非平地起高樓，是基于浙江良好的服務(wù)基礎(chǔ)，讓為企服務(wù)更上一層樓?！笔∥母镛k相關(guān)負責人說，遍布全省各地的企業(yè)綜合服務(wù)中心，不僅要解決企業(yè)辦事多頭跑的問題，還要聚焦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大的全生命周期，遇到的堵點、難點問題，提供增值服務(wù)。

　　翻開錢塘區(qū)企服中心的服務(wù)清單，136項增值化服務(wù)事項，按照人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、法治服務(wù)等8個服務(wù)板塊分門別類，涵蓋了企業(yè)發(fā)展的全生命周期。其中，針對高層次創(chuàng)業(yè)人才多的區(qū)縣特色情況，錢塘區(qū)整合了與人才相關(guān)的13個職能部門的優(yōu)勢資源。在人才服務(wù)板塊，人才可以“一站式”享受到20類42項增值服務(wù)。

　　線下的企業(yè)服務(wù)中心受時間、空間的限制，無法滿足企業(yè)所有需求。當下，除了看得見的一個個窗口外，各地陸續(xù)上線的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，也成為服務(wù)企業(yè)的新法寶，為他們帶來全方位立體式增值服務(wù)。

　　惠企政策申報難、兌現(xiàn)慢、程序繁，是企業(yè)普遍反映的問題。衢州依托“政企通”平臺，匯集了省市區(qū)多部門多項政策，解決企業(yè)在海量信息中找“信息入口”難、找“辦事入口”難的問題。

　　“我們對照浙江‘民營經(jīng)濟32條’，全面摸排梳理了涉企增值服務(wù)事項，并將其細化拆解?！贬橹菔袪I商辦相關(guān)負責人介紹，線上平臺一站歸集了35條民營政策，并集成5大類服務(wù)事項。現(xiàn)在可以線上一站式查詢，補助也直接從線上兌現(xiàn)，真正給企業(yè)帶來實惠。

　　從審批流程大瘦身到服務(wù)內(nèi)容多元化，從“洽談即服務(wù)”到“一類事一起辦”……全省各地企業(yè)服務(wù)中心已基本實現(xiàn)所有涉企事項全覆蓋。

　　從標準到多元

　　千企千面，市場來解決

　　在溫州灣新區(qū)(龍灣區(qū))企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的一隅，有一塊占地近百平方米的區(qū)域——中介服務(wù)區(qū)。在這里，法律、財稅、多評合一等5個領(lǐng)域的10家中介機構(gòu)已經(jīng)入駐，為企業(yè)提供工程設(shè)計、評估評價、工程測繪等“全鏈式”服務(wù)

　　布局的改變，源自于企業(yè)多元化的需求。在溫州灣新區(qū)(龍灣區(qū))，輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型、成長型企業(yè)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，前來辦事的人員，50%以上是來咨詢?nèi)瞬耪幸?、知識產(chǎn)權(quán)專利申請等問題。對于這些專業(yè)領(lǐng)域，僅僅依靠政府部門顯然難以滿足需求。

　　在民營經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的龍港市，這種面對新形勢的“不適應(yīng)”更加明顯。龍港市政務(wù)服務(wù)中心辦公室主任王讓仁至今還清楚記得去年的一件事。當時，某印刷企業(yè)在某電商平臺上的主圖宣傳使用了“**專用”字樣，造成了商標侵權(quán)，被投訴后受到執(zhí)法部門處罰。

　　“這是由于企業(yè)不了解政策和法規(guī)引起的，也是大多數(shù)企業(yè)面臨的問題。”王讓仁說。當時，企服中心了解到這一普遍情況后，聯(lián)合檢察院等部門，請律師在中心為300余家印刷包裝行業(yè)協(xié)會企業(yè)進行了一場法治專題培訓，包括如何在網(wǎng)絡(luò)平臺上正確使用產(chǎn)權(quán)、商標、圖像等，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)意識。

　　為了從這次事件中汲取經(jīng)驗，龍港市企服中心發(fā)動了25家社會組織，包括印刷包裝行業(yè)協(xié)會、新生代企業(yè)家等，群策群力為企業(yè)提供公益性的咨詢、審批代辦、培訓服務(wù)等。如今，企業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)，政策宣講、產(chǎn)業(yè)空間對接、企業(yè)人才攝影大賽……不定期的系列主題活動，讓來咨詢和參與培訓的企業(yè)受益匪淺。

　　“想要提供更多增值服務(wù)，必須依靠各類市場資源和社會組織?！痹跍刂轂承聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任孔令明看來，企業(yè)綜合服務(wù)中心更像是一個生態(tài)系統(tǒng)，包含了政務(wù)、法治、市場、生態(tài)和人文等方方面面。

　　去年8月，以企業(yè)服務(wù)中心成立為契機，溫州灣新區(qū)由企服中心通過購買服務(wù)、政策激勵等方式，引進中介機構(gòu)，把過去政府無法提供的專業(yè)性強的服務(wù)，通過邀請入駐的方式一并提供給企業(yè)，擴大了企業(yè)的“朋友圈”。

　　改革并非一帆風順。最初，孔令明也遇到過難題：企服中心場地有限，提供給哪些市場服務(wù)供應(yīng)商?上百家中介，如何做到公平競爭?

　　為了公平有序，溫州灣新區(qū)隨之探索出一套新方法：建立價格比對、服務(wù)評價、準入準出等機制。去年底，溫州灣新區(qū)推出網(wǎng)上中介超市，有點類似于淘寶一樣的線上展示平臺。當企業(yè)在平臺上發(fā)布需求后，中介將方案提供給企業(yè)，再由企業(yè)自主對比選擇最佳方案。服務(wù)結(jié)束后，企業(yè)還可以對中介等第三方機構(gòu)進行打分。這些結(jié)果，也全部在平臺中公開展示。

　　“企業(yè)選擇第三方受限的局面正被打破。”孔令明說，對于企業(yè)來說，貨比三家的方式不僅節(jié)約企業(yè)選購服務(wù)的時間，還大大降低了成本。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)在中介方面的費用下降了5%至15%。

　　從辦事到兜底

　　機制重塑，難事有保障

　　在不少企業(yè)綜合服務(wù)中心，除了各式各樣的辦事窗口外，記者還看到一類特殊窗口“兜底辦”。從最初部分地區(qū)試水，到目前在全省推廣，這個特殊窗口已成為企業(yè)綜合服務(wù)中心的標配。

　　“‘兜底辦’不是大包大攬，而是解決常規(guī)窗口辦不成的事?！钡虑蹇h“兜底辦”相關(guān)負責人說，當企業(yè)遇到符合辦理條件但又辦不成的事，以及“政策變動、智能交叉、邊界不清”等事項，“兜底辦”就相當于給了一次復(fù)議機會，實現(xiàn)有人管、能解決、不白跑。

　　看得見的窗口，背后是看不見的機制保障?？鐚蛹墶⒖绮块T的問題誰來承接?誰來解決?

　　在問題協(xié)商研判的基礎(chǔ)上，各地重塑體制機制：湖州建立問題高效閉環(huán)解決機制，借鑒“兜底辦”的經(jīng)驗，依托一體化平臺，讓各級各部門有機融合，實現(xiàn)問題“分類、分層、分級”會診；衢州對組織架構(gòu)體系進行優(yōu)化調(diào)整，成立營商環(huán)境建設(shè)辦公室，由市長分管。

　　不同的做法，背后反映著一個共同的理念：以體制機制之變，解決涉企問題。

　　湖州市改革發(fā)展服務(wù)中心主任章偉杰將其看作是一次刀刃向內(nèi)的改革?！敖C制，既要打破跨部門、跨區(qū)域的壁壘，還要幫助企業(yè)、群眾捋清辦事路徑?！闭聜ソ苷f。

　　不久前，湖州中海聯(lián)石油有限公司新市加油站負責人朱國聯(lián)通過線上企業(yè)服務(wù)平臺反映問題：該加油站新設(shè)水上加油點，需辦理營業(yè)執(zhí)照，然而2023年1月1日柴油納入?；饭芾砗螅@類水上加油點辦理營業(yè)執(zhí)照是否需取得前置審批尚無定論。這讓朱國聯(lián)犯了愁。

　　由于涉及多個部門，需要跨部門共同解決，因此這一問題最終流轉(zhuǎn)到湖州市企服中心。在聯(lián)系企業(yè)后，辦事人員立即向?qū)俚貑挝?、?yīng)急管理局，以及其他相關(guān)職能部門的負責人發(fā)出邀約，又邀請朱國聯(lián)一同在中心“會診室”協(xié)商溝通。反復(fù)溝通下，朱國聯(lián)終于在德清縣企業(yè)綜合服務(wù)中心商事登記窗口處，拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　對于政府來說，搞明白“事為何辦不成”，比“辦成事”更重要。當改革進入深水區(qū)，通過解決一個個企業(yè)的個性問題，啃下共性問題的“硬骨頭”，可以實現(xiàn)“治未病”的效果。

　　為了讓增值服務(wù)“提前供給、按需供給”，溫州建立了一套熱點問題預(yù)警機制。每個月，當?shù)貢ⅰ皫推笤啤て髽I(yè)之家”企業(yè)訴求化解平臺上企業(yè)反映的問題進行分析研判，并篩選熱點問題，統(tǒng)一指導化解，讓共性問題得到一并排查、一同化解。

　　去年五六月份，平臺收到各地企業(yè)300多人反映子女就學問題。企業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員第一時間向各地和企業(yè)推送問題和相關(guān)政策。收到預(yù)警情況后，鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)隨即開展轄區(qū)企業(yè)全面排查，最終幫助30家企業(yè)、100余名員工隨遷子女順利入學。

　　“全省各地企業(yè)綜合服務(wù)中心的掛牌和啟用，完成了起步階段。”省委改革辦相關(guān)負責人說。浙江旨在打造企業(yè)最“有感”的營商環(huán)境。接下來如何用好這個平臺，為企業(yè)群眾提供更多“一口子、一攬子”集成服務(wù)，還有待進一步探索。

　　感知企業(yè)需求

　　更好服務(wù)群眾

　　胡稅根

　　作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革圍繞“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”，打造為企服務(wù)新生態(tài)，推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)全面升級。其中，企業(yè)綜合服務(wù)中心作為“一中心”的承載體，以跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提供全生命周期和主導產(chǎn)業(yè)全鏈條的增值服務(wù)。

　　這一載體的創(chuàng)新有二：其一，企業(yè)綜合服務(wù)中心突破了政府基本的行政審批和公共服務(wù)事項辦理，致力于提供全方位、個性化的服務(wù)；其二，以“兜底辦”為代表的“一站式”服務(wù)模式，極大地降低了企業(yè)辦事的時間和成本，提升了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。改革的背后，反映出政府對企業(yè)的高度重視和關(guān)心，讓企業(yè)在發(fā)展過程中感受到更多的便利和支持。

　　浙江省實現(xiàn)所有縣市區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋，是政務(wù)服務(wù)增值化改革的一個新里程碑。一流營商環(huán)境需要政府、企業(yè)和社會各方的共同參與。企業(yè)綜合服務(wù)中心的建立，正是各級政府在這一領(lǐng)域的前沿探索。通過提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不僅增強了企業(yè)的獲得感和滿意度，還為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的條件。期待未來浙江能持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)打造更為優(yōu)越的一流營商環(huán)境。