原標題：謀劃與推進“十五五”時期上海“五個中心”建設(shè)
謀劃與推進“十五五”時期上?！拔鍌€中心”建設(shè)，應(yīng)當在深刻領(lǐng)會國家戰(zhàn)略意圖、精準把握時代變革趨勢基礎(chǔ)上，以破解深層裉節(jié)問題為突破口，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
裉節(jié)問題
深入學(xué)習貫徹習近平總書記對上海工作的重要講話和重要指示精神，是謀劃與推進“十五五”時期上?！拔鍌€中心”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。從“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，到加快建設(shè)“五個中心”，再到要求上海在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮“龍頭帶動和示范引領(lǐng)”作用，核心要義在于要求上海始終代表國家參與全球合作與競爭，服務(wù)國家發(fā)展大局。在“十五五”規(guī)劃編制中，首要的是學(xué)深悟透、融會貫通這一戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略意圖，確保上海規(guī)劃與國家戰(zhàn)略同頻共振。
在此基礎(chǔ)上，必須高度關(guān)注“百年變局演進趨勢、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢”三大趨勢性變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。新形勢下，全球化形態(tài)深度調(diào)整，安全與發(fā)展并重成為核心議題；科技革命突飛猛進，人工智能、生物技術(shù)、量子信息等重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭規(guī)則；綠色低碳轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)的全球共識，將帶來一場系統(tǒng)性變革。上海作為開放前沿和創(chuàng)新高地，必須保持戰(zhàn)略敏捷，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，聚焦裉節(jié)問題、掌握戰(zhàn)略主動，更好發(fā)揮“五個中心”建設(shè)在國家整體戰(zhàn)略中的先手棋作用。
第一，國際經(jīng)濟中心的能級提升之“裉”是從“流量”邁向“能量”與“質(zhì)量”。上海已成為全球要素資源配置的重要節(jié)點，但在定價權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈控制力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍有不足。裉節(jié)在于高端服務(wù)業(yè)(如法律、會計、咨詢、評級等)的國際競爭力和話語權(quán)不足，具有全球影響力的本土跨國公司數(shù)量和能級有待提升；面對外部環(huán)境變化，有待構(gòu)建更具韌性和安全性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第二，國際金融中心的功能深化之“裉”是平衡開放、創(chuàng)新與安全。上海金融市場規(guī)模位居世界前列，但國際化程度、產(chǎn)品豐富度、制度型開放水平仍需提高。裉節(jié)在于如何在不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的前提下，穩(wěn)步推進金融高水平制度型開放，吸引更多全球長期資本；如何支持科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展好科技金融、綠色金融、普惠金融；如何提升人民幣跨境使用便利度，鞏固提升上海在國際金融資產(chǎn)交易和定價中的地位。
第三，國際貿(mào)易中心的樞紐功能之“裉”是重塑新格局下的鏈接優(yōu)勢。近年來，傳統(tǒng)貿(mào)易增速放緩，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易成為新賽道。裉節(jié)在于大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，并對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流營商環(huán)境，增強對全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐控制力。
第四，國際航運中心的內(nèi)涵拓展之“裉”是從“硬件”優(yōu)勢轉(zhuǎn)向“軟硬結(jié)合”的綜合服務(wù)優(yōu)勢。上海港集裝箱吞吐量世界領(lǐng)先，但在航運保險、海事法律、航運資訊等高端航運服務(wù)業(yè)等方面與倫敦相比仍有差距。裉節(jié)在于如何補齊高端航運服務(wù)短板，提升全球航運資源配置能力；如何推動航運業(yè)的綠色智慧轉(zhuǎn)型，打造智慧港口、發(fā)展綠色航運。
第五，國際科技創(chuàng)新中心的策源能力之“裉”是實現(xiàn)“從0到1”的源頭突破和“從1到100”的高效轉(zhuǎn)化。上?？蒲谢A(chǔ)雄厚，但引領(lǐng)性、顛覆性原創(chuàng)成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提升。裉節(jié)在于如何改革科技體制機制，賦予科學(xué)家更大自主權(quán)，鼓勵自由探索和甘坐“冷板凳”的精神；如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合；如何破解“卡脖子”技術(shù)難題，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控；如何營造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引和集聚全球頂尖人才。
破局之策
一要強化戰(zhàn)略思維，堅持“四個放在”。在“十五五”規(guī)劃編制中，上海應(yīng)強化全球視野和戰(zhàn)略思維，堅持“四個放在”，提出關(guān)乎長遠和全局重大方向性選擇的戰(zhàn)略性建議，提出推動深層次體制機制改革破除結(jié)構(gòu)性障礙的制度性建議，提出制定具體、精準、有效政策措施的政策性建議，提出謀劃和實施一批具有帶動性重大工程項目的項目性建議。
在國際經(jīng)濟中心建設(shè)中，重點從全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重構(gòu)角度出發(fā)謀劃自身產(chǎn)業(yè)升級和布局；在國際金融中心建設(shè)中，緊跟全球金融創(chuàng)新和監(jiān)管變革趨勢，提升上海金融市場的國際化水平和競爭力；在國際貿(mào)易中心建設(shè)中，要積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義和全球貿(mào)易格局調(diào)整，拓展多元化國際市場；在國際航運中心建設(shè)中，要適應(yīng)全球航運業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展方向，提升高端航運服務(wù)能力；在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，要瞄準世界科技前沿，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新的國際影響力。
二要加強協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“五個中心”聯(lián)動發(fā)展?！拔鍌€中心”建設(shè)要加強整體謀劃、協(xié)同推進，形成聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能的新格局。國際經(jīng)濟中心建設(shè)為其他四個中心提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支撐；國際金融中心為科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易和航運發(fā)展提供金融支持和風險管理手段；國際貿(mào)易中心的繁榮促進經(jīng)濟增長和物流需求，帶動航運中心和金融中心的發(fā)展；國際航運中心為國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展提供物流保障，同時也需要金融和科技的支持；國際科技創(chuàng)新中心通過科技創(chuàng)新賦能其他四個中心，推動產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。
要加強“五個中心”之間的政策協(xié)同、資源共享和功能互補。在政策協(xié)同方面，可制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，避免政策沖突和資源浪費。在資源共享方面，可整合各類創(chuàng)新資源、金融資源、物流資源等，提高資源配置效率。在功能互補方面，可充分發(fā)揮各中心的優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)。
要堅持問題導(dǎo)向，運用前沿技術(shù)賦能與深層制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。比如，以區(qū)塊鏈技術(shù)增強金融交易信任與效率，以制度型開放打通貿(mào)易壁壘，依托大數(shù)據(jù)和人工智能構(gòu)建智慧港口群、優(yōu)化航運網(wǎng)絡(luò)。同時，完善科創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。更重要的是，要加強跨部門、跨領(lǐng)域的制度集成與政策聯(lián)動，推動“五個中心”建設(shè)從物理疊加邁向化學(xué)融合，形成協(xié)同放大效應(yīng)。
三要聚焦人才戰(zhàn)略，打造人才國際競爭比較優(yōu)勢。人才是城市發(fā)展的核心資源。上海要放眼全球，延攬各類頂尖人才，加快構(gòu)建人才國際競爭比較優(yōu)勢。在“十五五”規(guī)劃編制中，可圍繞“五個中心”建設(shè)的重大人才需求，支持打造世界一流的基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技服務(wù)、“海聚英才”賽會等平臺，吸引全球優(yōu)秀人才匯聚上海。
同時，深化人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，加大人才發(fā)現(xiàn)、推薦、評價等各環(huán)節(jié)的放權(quán)松綁力度；建立更加靈活的人才評價機制，注重人才的實際能力和創(chuàng)新成果，打破學(xué)歷、資歷等限制；完善人才激勵機制，提高人才待遇和福利，為人才提供更好的發(fā)展空間和生活保障。
總之，通過深刻剖析裉節(jié)問題、采取有效的破局之策，上海必將在社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的道路上邁出堅實步伐，繼續(xù)勇立潮頭當好排頭兵先行者，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更大力量。
(作者徐飛為上海財經(jīng)大學(xué)資深教授、中國式現(xiàn)代化研究院項目首席專家、福耀科技大學(xué)常務(wù)副校長)
