傳統(tǒng)養(yǎng)豬場不僅污染重，碳排放也大，是許多鄉(xiāng)村避之不及的產(chǎn)業(yè)，不過，上海廊下鎮(zhèn)卻要打破此傳統(tǒng)。落戶廊下的松林樓房養(yǎng)豬場不僅養(yǎng)豬能“上樓”，而且有機(jī)肥可供農(nóng)田菜地，在沼氣發(fā)電的同時(shí)還能減排。
如此全能的高科技養(yǎng)豬場，是上海探索鄉(xiāng)村土地整治的一個(gè)側(cè)影。近年來，上海通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制。在空間資源緊張的城市里，陸續(xù)“變”出6.75萬畝耕地、5.25萬畝林地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提級(jí)預(yù)留了承載空間。
為鄉(xiāng)村振興打好底子
上海農(nóng)業(yè)GDP占比不到1%，但比重不能說明地位。上海市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海鄉(xiāng)村是城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰(zhàn)略空間，具有重大作用和獨(dú)特價(jià)值。
不過，上海鄉(xiāng)村也面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、生態(tài)空間數(shù)量質(zhì)量難以滿足市民高品質(zhì)追求等痛點(diǎn)。
讓耕地增量提質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興打好底子，就是上海土地整治的第一步。2010年起，上海啟動(dòng)市級(jí)土地整治項(xiàng)目、郊野公園和低效建設(shè)用地減量化等不同類型的土地整治工程。10個(gè)郊野公園，是聚焦上海生態(tài)功能重要節(jié)點(diǎn)打造的46平方公里生態(tài)野趣開敞空間，接待游客超過2800萬人次。
與此同時(shí)，上海還把小作坊聚集、生產(chǎn)效率低下、污染嚴(yán)重的低效建設(shè)用地進(jìn)行減量復(fù)墾。目前全市已完成規(guī)劃開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地拆除復(fù)墾總規(guī)模15.15萬畝，其中，新增6.75萬畝耕地、5.25萬畝林地。減量騰挪出的土地指標(biāo)，也有了新用途，其中48%用于市政民生項(xiàng)目，29%用于六類經(jīng)營性項(xiàng)目，23%用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
松林樓房養(yǎng)豬場所在的金山廊下鎮(zhèn)，就是最早的試點(diǎn)之一。2013年，廊下鎮(zhèn)中部區(qū)域啟動(dòng)一期市級(jí)土地整治項(xiàng)目，把零散的各類農(nóng)用地重新規(guī)整，形成集中連片的萬畝生態(tài)林、良田、菜田、農(nóng)宅的空間格局。2015年，廊下郊野公園在全市率先開園，同年西部區(qū)域啟動(dòng)二期市級(jí)土地整治項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行郊野公園景觀營造提升、農(nóng)林水一體化建設(shè)示范和建設(shè)用地減量。
經(jīng)過近十年整治，廊下鎮(zhèn)共完成低效建設(shè)用地減量750畝，新增耕地面積約1200畝，年平均接待游客70萬人次，實(shí)現(xiàn)1000余戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。
廊下鎮(zhèn)友好村的“農(nóng)林水鄉(xiāng)”就是二期市級(jí)土地整治項(xiàng)目重點(diǎn)打造的生態(tài)節(jié)點(diǎn)工程。這里不僅風(fēng)景如畫，還承擔(dān)了生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)的功能?！霸瓉磙r(nóng)業(yè)尾水直接排到河道里會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，現(xiàn)在通過農(nóng)林濕復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行凈化，不僅有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，而且尾水里面的氮磷變成營養(yǎng)物質(zhì)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善?！遍L期在此進(jìn)行科研示范的華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳雪初說。
把每一寸土地都規(guī)劃清楚
單純增加耕地，并不能滿足大都市鄉(xiāng)村振興的需求。農(nóng)村的土地類型多且復(fù)雜，閑置資源一般布局散、單體小，不盤活很浪費(fèi)，可又很難滿足大企業(yè)直接進(jìn)駐的發(fā)展體量。還有的企業(yè)，對(duì)土地有多元化需求，如果不提前規(guī)劃對(duì)接，很難找到合適的選址。
松林樓房養(yǎng)豬場就是典型，它雖效益顯著，但對(duì)土地要求極高，需要設(shè)施農(nóng)用地，搭配一定量的菜田和科研用地。廊下鎮(zhèn)通過前期的項(xiàng)目策劃和空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，把土地進(jìn)行組合供應(yīng)，從而滿足企業(yè)需求。
根據(jù)規(guī)劃，松林樓房養(yǎng)豬場一方面通過全域土地綜合整治，騰挪設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)102畝，建設(shè)4層樓式商品豬育肥舍，實(shí)現(xiàn)年出欄12萬頭，解決全區(qū)產(chǎn)能目標(biāo)，而傳統(tǒng)平房養(yǎng)豬要達(dá)到這個(gè)出欄量則需要640畝；另一方面在周邊同步配置設(shè)施菜田，將豬場的糞尿“變廢為寶”，構(gòu)建“豬—沼—蔬”循環(huán)生態(tài)模式，利用沼氣可發(fā)電解決豬場職工生活用電需求，還可以提純天然氣并管使用，沼液和干糞輸送到農(nóng)田及蔬菜基地用作有機(jī)肥料。
據(jù)測算，豬場滿負(fù)荷全年發(fā)電量360萬度，天然氣并管后每天可節(jié)約成本1萬元左右，年產(chǎn)有機(jī)肥料3000噸，近9000畝蔬菜基地的化肥使用量平均減少50%左右，每年二氧化碳可減排20000噸，真正做到成本有降低、環(huán)境低污染、資源高利用和生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。
以松林樓房養(yǎng)豬場為代表，廊下鎮(zhèn)正在搭建全域土地綜合整治平臺(tái)，規(guī)劃為先優(yōu)化格局，讓各方力量有序參與、各類資源有效整合。目前，廊下鎮(zhèn)已經(jīng)成為上海僅有的兩大報(bào)自然資源部試點(diǎn)項(xiàng)目之一，探索打造全域土地綜合整治“上海經(jīng)驗(yàn)”“上海樣板”。
另一個(gè)試點(diǎn)，松江區(qū)泖港鎮(zhèn)也已初具成效。市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同配合，通過搭建規(guī)劃行動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)各類空間要素，策劃安排各類建設(shè)行動(dòng)，做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。預(yù)計(jì)到2025年，凈增耕地面積超過5%，5畝以下零碎耕地斑塊數(shù)量和面積均大幅度減少，永久基本農(nóng)田布局更加集中連片。同時(shí)實(shí)現(xiàn)黃橋村、腰涇村和曹家浜村農(nóng)民全部集中居住，配置公共服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，建成宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村新社區(qū)。
此外，泖港鎮(zhèn)通過“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”“點(diǎn)狀供地”等規(guī)劃土地政策，吸引優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)盡快落地，壯大集體經(jīng)濟(jì)活力，讓村民們在家門口打工成為現(xiàn)實(shí)，為年輕人留在鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。
一張藍(lán)圖繪到底
基于泖港鎮(zhèn)和廊下鎮(zhèn)兩處試點(diǎn)探索，上海進(jìn)一步復(fù)制推廣。
2022年，上海出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見》，逐步建立全域土地綜合整治實(shí)施機(jī)制和政策框架，形成一批可復(fù)制可推廣的成功模式，由點(diǎn)及面、由表及里，基本建成具有江南田園風(fēng)貌特征和超大城市特點(diǎn)的鄉(xiāng)村國土空間新格局。
一方面，搭建高效實(shí)施平臺(tái)。上海前不久已搭建社會(huì)資本參與全域土地綜合整治平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展“量身定制”土地資源。“全域土地綜合整治鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”服務(wù)平臺(tái)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式上線，集中發(fā)布屬地政府的各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務(wù)。
“我們協(xié)助各個(gè)鎮(zhèn)梳理相關(guān)的招商信息，通過產(chǎn)權(quán)交易和資本運(yùn)作積累多年的投資人資源，開展進(jìn)一步的精準(zhǔn)推介和洽談。”上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總裁趙紅光表示。
另一方面，穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)一江一河、兩翼齊飛、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型、崇明世界級(jí)生態(tài)島等戰(zhàn)略空間，按照全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和綜合實(shí)施的路徑持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。
