上月底開始，上海市低保人員住院免押金政策終于實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

　　在上海，低保人員依照政策可以享受多項(xiàng)待遇，比如住院時(shí)可以減免押金。可是，低保人員在辦理相關(guān)待遇手續(xù)時(shí)卻極其煩瑣：他們必須先到社區(qū)事務(wù)受理中心開一份紙質(zhì)證明，證明自己是低保人員，且必須“一事一辦”。這增加了群眾的辦事成本，讓惠民政策打了折扣。

　　聽到市民表達(dá)的意見后，徐匯區(qū)天平路街道的兩名社工在4月份通過人民建議征集渠道，向市信訪辦、市征集辦提出了改進(jìn)工作的建議。正值開展主題教育之際，市信訪辦、市征集辦聯(lián)動(dòng)市政府辦公廳、市衛(wèi)健委、市民政局、徐匯區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心，聯(lián)手調(diào)研、聯(lián)動(dòng)整改，最終打通了市民辦事難的癥結(jié)。

　　來自基層的“真問題”

　　天平路街道社區(qū)事務(wù)受理中心副主任吳瑋佳是建議人之一。她做過一番統(tǒng)計(jì)，僅2022年，她所在的受理中心就開具了38張證明材料，用于低保人員辦理住院免押金。

　　有的低保人員人戶分離，戶口在天平路街道，人卻住在松江，為了辦理證明不得不來回奔波；有的低保人員因?yàn)樯眢w原因需要經(jīng)常住院治療，“我們社區(qū)的一名糖尿病患者，他一個(gè)人去年就開具了5張證明”；還有的低保人員腿腳不便，或獨(dú)居孤寡，到社區(qū)事務(wù)受理中心一次相當(dāng)不易。辦理這張證明成了他們的“煩心事”。

　　“為什么不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)‘跑腿’?”將辦事窗口聽到的低保人員訴求匯總后，吳瑋佳和同事提交了一份人民建議。他們建議在數(shù)據(jù)層面將低保人員名錄給到醫(yī)院，低保人員在辦理入院時(shí)，提供身份證信息后即可在后臺匹配，進(jìn)而配套待遇政策；或者，可以在“隨申辦”上給低保人員開發(fā)一個(gè)“亮證”功能，免去跑腿開證明。

　　“基層干部發(fā)現(xiàn)的問題，往往直指老百姓的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，更能摸清群眾的所思所盼，建議也精準(zhǔn)對接了市民的訴求?！笔薪ㄗh征集辦工作人員說，基層干部發(fā)現(xiàn)的“真問題”，給改進(jìn)政府工作提供了獨(dú)特的視角。推動(dòng)群眾建議的轉(zhuǎn)化落實(shí)，就要做到真整改、真解決。

　　在上海，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事已推行多年，“一網(wǎng)通辦”也早已實(shí)現(xiàn)大量事項(xiàng)的在線辦理。為何辦理這張低保人員證明還得讓群眾線下跑腿?數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)上的“堵點(diǎn)”在哪兒?一查才得知，盡管民政部門已將低保人員數(shù)據(jù)共享到了大數(shù)據(jù)中心，但并沒有對相關(guān)應(yīng)用場景進(jìn)行優(yōu)化；同時(shí)，醫(yī)院的相關(guān)系統(tǒng)相對獨(dú)立，沒有對接這項(xiàng)數(shù)據(jù)。因而，只能讓低保人員自證身份。

　　部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“真解決”

　　一個(gè)多月里，市政府辦公廳牽頭，會(huì)同市衛(wèi)健委、市民政局、徐匯區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心召開多次專題會(huì)，商量改進(jìn)措施?！敖鉀Q方案設(shè)想了很多種，各部門主動(dòng)跨前，最終選擇了對老百姓來說最方便的一個(gè)方案?！笔薪ㄗh征集辦工作人員介紹，多部門在協(xié)商中達(dá)成一致——積極推動(dòng)“免申即享”政策盡快出臺，將人民建議盡早轉(zhuǎn)化落實(shí)。

　　救助人員數(shù)據(jù)的源頭來自市民政局。民政部門通過上海市社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，每日上傳各類社會(huì)救助對象信息至民政數(shù)據(jù)海，并同步至大數(shù)據(jù)中心便于相關(guān)部門調(diào)取使用。同時(shí)在“上海民政業(yè)務(wù)統(tǒng)一信息管理平臺”上提供低保人員信息查詢服務(wù)，開放端口給醫(yī)院核驗(yàn)低保人員信息；市大數(shù)據(jù)中心則做好了系統(tǒng)保障，確保醫(yī)院能實(shí)時(shí)訪問。

　　醫(yī)院這一頭，市衛(wèi)健委指導(dǎo)公立醫(yī)院簡化低保人員住院押金辦理手續(xù)，目前全市425家公立醫(yī)院全部開通查詢賬號。5月27日，徐匯區(qū)先行先試，率先落實(shí)“免申即享”。6月13日，記者在徐匯區(qū)中心醫(yī)院出入院窗口看到，窗口工作人員的電腦均可訪問上述民政業(yè)務(wù)平臺。工作人員在平臺頁面上輸入姓名和身份證號，即可核驗(yàn)低保人員的身份信息。身份確認(rèn)后，窗口直接減免住院押金。窗口工作人員告訴記者，5月27日開通后，徐匯區(qū)已有兩名低保人員在辦理住院時(shí)體驗(yàn)到了押金減免政策“免申即享”的便利。

　　據(jù)市衛(wèi)健委消息，5月底，全市醫(yī)院窗口均實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)信息后即可讓低保家庭人員免押金辦理住院，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　從“一件事”到“一類事”

　　為民辦實(shí)事不能就事論事。一類人群在一種場景中遭遇的“煩心事”，是否具有一定的普遍性?

　　在推進(jìn)建議的落實(shí)轉(zhuǎn)化中，市信訪辦、市征集辦舉一反三。工作人員梳理發(fā)現(xiàn)，過去每逢開學(xué)，全市各社區(qū)事務(wù)受理中心會(huì)為低保家庭子女申請減免學(xué)雜費(fèi)開具2.6萬張證明。對此，市教委主動(dòng)完善本市基礎(chǔ)教育階段學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程，明確新學(xué)期低保家庭子女入學(xué)無須申請即可減免學(xué)雜費(fèi)。

　　還不止于此。通過全面梳理排摸發(fā)現(xiàn)，上海各社區(qū)事務(wù)受理中心針對困難人群辦理的證明類材料中，目前還有6類共計(jì)7項(xiàng)證明材料尚未實(shí)現(xiàn)電子化，如《上海市特困人員證明》等，都需要相關(guān)人員線下開具證明才能續(xù)辦業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去一年，上述7項(xiàng)材料的線下出證量近8.6萬張。

　　針對這7項(xiàng)證明材料，市政府辦公廳會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、市房管局，全面推出電子證照制發(fā)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)。5月17日起，相關(guān)市民群體可在社區(qū)事務(wù)受理中心直接打印電子證明，目前累計(jì)已制證6500余件。6月9日起，服務(wù)進(jìn)一步升級，針對其中6項(xiàng)證明材料，市民群體可通過“隨申辦”客戶端線上申領(lǐng)電子證明。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，再通過“隨申辦”的“亮證”功能，由相關(guān)機(jī)構(gòu)掃描電子證明中的二維碼，驗(yàn)證電子證明的有效性。線上申請功能開通以來，已收到申請80余人次。為避免“數(shù)字鴻溝”，各社區(qū)事務(wù)受理中心窗口仍繼續(xù)保留線下申請和開具證明的通道，教育系統(tǒng)也將留出減免學(xué)雜費(fèi)政策的“反向勾選”通道，尊重家庭教育選擇。

　　來自市衛(wèi)健委的消息稱，市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局主動(dòng)跨前，將進(jìn)一步擴(kuò)大住院免押金服務(wù)，本市醫(yī)保參保人員預(yù)計(jì)今年年底將實(shí)現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院免押金。

　　由點(diǎn)到線，由線到面。多個(gè)部門的合力，讓“辦好一件事”，最終變成了“解決一類事”。通過一份人民建議，完善一類工作，形成一攬子的便民政策，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案處理到類案優(yōu)化、從人找政策到政策找人、從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)跨前的轉(zhuǎn)變。群眾辦事方便了，基層負(fù)擔(dān)減輕了，這正生動(dòng)詮釋了人民建議征集工作的意義。(記者 毛錦偉)