位于松江浦南地區(qū)的井凌橋村，近兩年變化不小。原本廢棄的村辦小學(xué)，成為承載民宿、文化等功能的建筑空間；村民宅前屋后的自留地，已是齊整清爽的美麗菜園；還有人搭上花卉經(jīng)濟(jì)的快車，種上繡球花……村子變美了，村民頗有些驕傲。
農(nóng)村人居環(huán)境改善，在一處處提升的風(fēng)貌里，也體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字上。兩年來，上海共計(jì)完成村莊改造3.6萬戶，以及51個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、92個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。同時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提高，衛(wèi)生戶廁覆蓋率100%，生活污水治理率90%。農(nóng)村人居環(huán)境正由干凈整潔逐步向優(yōu)化美化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興的底色也越來越靚麗。
因地制宜提高“顏值”
“以前這片田地沒溝渠的時(shí)候，一下雨，水就漫上來，夏天澆水還要到河邊去，非常危險(xiǎn)?，F(xiàn)在有了這條水泥明溝，既可以排水又可以灌溉!”家住金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)海涯新苑的陸昌強(qiáng)指著去年新開的溝渠說。
這是漕涇鎮(zhèn)第二輪村容村貌提升項(xiàng)目的一部分。除了修建水泥明溝外，海涯村還拆除了這處田地上的違章建筑，重新規(guī)劃打造“小三園”(即花園、果園、菜園)。如今，村民家門口的小菜園郁郁蔥蔥，他們也不再為“水漫金山”所困擾。
人居環(huán)境改善，是村民的共同期盼。“兩年來，我們與市相關(guān)部門一道，細(xì)化形成任務(wù)清單，確定七大類19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)93項(xiàng)具體實(shí)施內(nèi)容?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組成員、副主任黎而力告訴記者。
鄉(xiāng)村的地理要素、產(chǎn)業(yè)特性各異，并不存在現(xiàn)成的樣本，需要因地制宜，以“服帖”的方式來提高“顏值”。
青浦區(qū)著力推進(jìn)“二合一”工程，對(duì)未創(chuàng)建區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃保留保護(hù)村，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村同創(chuàng)工程。兩年來，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留保護(hù)村全覆蓋。
寶山區(qū)的基礎(chǔ)思路是“北重美、中重治、南重融”。北部以“兩個(gè)市級(jí)示范村”創(chuàng)建為抓手，突出片區(qū)化效應(yīng)。中部以規(guī)范農(nóng)房租賃為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)來滬人員有序?qū)?。南部提升公共服?wù)品位和人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
奉賢區(qū)則是在“塑形”“鑄魂”上下功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村由“干凈整潔”向“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)富集”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村建筑既融入本土元素，又適宜總部企業(yè)辦公。淳之文化、英科中心、漁瀝林盤等鄉(xiāng)村總部建筑，已成為高品質(zhì)地標(biāo)性建筑。
政策激勵(lì)提升村民參與
千村千面，人居環(huán)境優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)雖各有不同，大家卻有著一項(xiàng)共識(shí)：村民不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
溫河村是金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)村域面積最大的村，有28條村級(jí)河道，無論是河道環(huán)境整治還是后續(xù)常態(tài)化管護(hù)，難度都不言而喻。
村內(nèi)多名退休老干部自發(fā)組建“老村官護(hù)河隊(duì)”，每月兩次參與河道巡查，不僅及時(shí)反映問題，還給村委會(huì)提出切實(shí)可行的解決方案。在環(huán)境綜合整治中，“老村官”們利用在村民中的威望，化身“老娘舅”，與村民談感情、講道理、化矛盾，幫助河道整治項(xiàng)目順利推進(jìn)。
相比志愿性質(zhì)的服務(wù)，更為廣泛地動(dòng)員村民參與，需要政策的激勵(lì)與支持，激發(fā)其主人翁意識(shí)，為當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境提升持續(xù)輸送動(dòng)力。奉賢區(qū)在全市范圍內(nèi)首先開展農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化“以工代賑”，截至2022年11月30日，累計(jì)38萬余人次參與，已撥付人工工資款3782.58萬元，人均增收4700多元。
為避免人居環(huán)境“反彈”，各涉農(nóng)區(qū)也在探索常態(tài)管理新機(jī)制。比如，崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“村莊清潔日”，常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，并通過積分制、美麗庭院評(píng)選等機(jī)制，充分激發(fā)村民參與的積極性。
閔行區(qū)匯紅村將“網(wǎng)格管理”與“戶長(zhǎng)制”有機(jī)結(jié)合，探索出“1215戶聯(lián)網(wǎng)”新模式，1個(gè)村干部包聯(lián)2個(gè)村組、1名黨員包聯(lián)5戶村民，實(shí)現(xiàn)支部黨員或村民代表包組包戶，把網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)到“最后一米”“最后一戶”。
在這些制度保障下，政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管的發(fā)展格局逐漸明晰。 下轉(zhuǎn) 4版(上接第1版)截至2022年11月底，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)如期完成，建設(shè)美麗庭院10.4萬戶、農(nóng)村架空桿線完成序化7776公里、全域開展村莊清潔行動(dòng)等，鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌明顯改善。
2022年底，上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心對(duì)100個(gè)村開展了村民滿意度調(diào)查。結(jié)果顯示，村民對(duì)本村環(huán)境的總體滿意度得分為96.5分，超過95%的村民對(duì)本村環(huán)境情況表示“非常滿意”或“較為滿意”。
創(chuàng)新手段促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效
近年來，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。不過，一些設(shè)施設(shè)備建而不管、建而難管的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。探索建立長(zhǎng)治長(zhǎng)效機(jī)制，是鄉(xiāng)村管理者們的共同課題。
與此同時(shí)，更多的力量正在介入，為破題提供了新的解決方案，保險(xiǎn)業(yè)就是其中之一。
太平洋安信農(nóng)險(xiǎn)金山支公司此前在全市率先開發(fā)環(huán)境整治綜合保險(xiǎn)，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村村容村貌優(yōu)化提升保險(xiǎn)，發(fā)揮專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，為金融活水引入鄉(xiāng)村開展先期探索。
針對(duì)“重建輕管”的現(xiàn)象，公司團(tuán)隊(duì)正醞釀推出設(shè)施管護(hù)綜合保障計(jì)劃。在管護(hù)階段，根據(jù)各示范村實(shí)際管護(hù)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)需求，協(xié)助各示范村形成“三分靠建、七分靠管”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
讓鄉(xiāng)村治理搭上數(shù)字化的快車，也是各涉農(nóng)區(qū)的探索重點(diǎn)。嘉定區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升納入全勤網(wǎng)格管理，激活村級(jí)網(wǎng)格管理末梢。根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)出農(nóng)村人居環(huán)境主要薄弱點(diǎn)并分檔分類，明確提升導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置。
浦東新區(qū)創(chuàng)新采用“小三園”推動(dòng)“大三園”(即綠色田園、美麗家園、幸福樂園)的做法，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境“一口統(tǒng)考、一網(wǎng)統(tǒng)管”城鄉(xiāng)一體化綜合管理體系，深入探索創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布和亮燈警示機(jī)制，納入新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。
“接下來，我們將著力破解鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然存在的一些短板弱項(xiàng)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境高水平全覆蓋，有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇表示。(記者 束涵)
