午后，武迪(上海)實(shí)業(yè)有限公司的會(huì)議室內(nèi)，一張紙被畫上了3個(gè)方框，從上到下排成一列。

　　“如果A通過子公司收購B的股權(quán)，那么經(jīng)營者集中案件名稱就叫《A收購B股權(quán)案》，不需要含有子公司的名稱。看圖，就是夾在A和B中間的這個(gè)方框不要了?！?/p>

　　畫方框的人是上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室主任王崢。和這張“手繪”一起送給企業(yè)的，還有6本監(jiān)管部門自制的經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引。

　　初次見面，企業(yè)負(fù)責(zé)人被主動(dòng)上門服務(wù)的熱情打動(dòng)。她坦言，一直擔(dān)心公司通過并購等方式發(fā)展壯大后，因?yàn)檫^度集中出現(xiàn)“壟斷”，“現(xiàn)在有了溝通、解決的途徑，很安心?！?/p>

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。

　　上海市場(chǎng)監(jiān)管部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦改革促創(chuàng)新，立足民生守安全，圍繞效能下功夫，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、信用、科技、社會(huì)共治等手段，支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　開創(chuàng)行政執(zhí)法范式

　　辦公桌上，堆滿了各種經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件等方面的書籍資料，一級(jí)主任科員吳昊正為一個(gè)壟斷案件埋頭搜尋有用的線索。

　　這位“80后”國際經(jīng)濟(jì)法碩士坦言，辦公室里許多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專業(yè)高才生沒想到，進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法部門后要“從頭學(xué)起”，既要看得懂財(cái)務(wù)賬冊(cè)，背得出經(jīng)濟(jì)學(xué)公式，會(huì)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，還得掌握相應(yīng)的偵查技巧，“當(dāng)初對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)含量估計(jì)不足?！?/p>

　　對(duì)此，四級(jí)調(diào)研員韓曉珺深有同感，她“打破次元壁”向“網(wǎng)紅”學(xué)起了帶貨技巧，將艱澀難懂的20多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)“競課堂”辦得有聲有色，其中一場(chǎng)分析國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷案件的直播吸引了1萬多人同時(shí)在線。

　　讓吳昊和韓曉珺印象最深刻的，莫過于去年辦結(jié)的上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司濫用市場(chǎng)支配地位限定交易案。該案在官網(wǎng)上公開的《行政處罰決定書》全文超過1.5萬字，成了“網(wǎng)紅”，被網(wǎng)友稱為“史上最牛行政處罰決定書”“教科書般的法律文書”，入編了高等教育出版社的《規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材。

　　2017年1月至2019年10月，提供英文服務(wù)的在線餐飲外送平臺(tái)食派士(Sherpa's)與所有合作餐廳商戶簽訂含有“排他性送餐權(quán)條款”的合作協(xié)議，強(qiáng)制要求“二選一”，屬于“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為，鎖定了相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)大量合作餐廳商戶資源，嚴(yán)重削弱了競爭對(duì)手的競爭能力，損害了平臺(tái)內(nèi)商戶和消費(fèi)者的利益。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，對(duì)食派士處以其2018年銷售額3%的罰款，合計(jì)116.86萬元。

　　結(jié)果很“痛快”，過程卻很“痛苦”：吳昊和專案組的其他5位成員起早貪黑，從界定相關(guān)市場(chǎng)、確定涉案企業(yè)有無市場(chǎng)支配地位再到坐實(shí)其行為具有明顯的排除、限制競爭效果，足足花了4個(gè)月。壟斷案件的專業(yè)性和復(fù)雜程度超出許多人的想象，需要調(diào)查收集海量數(shù)據(jù)，僅食派士案打印出來的各相關(guān)平臺(tái)外賣訂單數(shù)據(jù)就擠滿了4000多張A3紙。從海量數(shù)據(jù)中篩選出有效信息后，再運(yùn)用多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具及數(shù)字模型進(jìn)行計(jì)算。

　　對(duì)上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的探索精神和專業(yè)精神，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授侯利陽點(diǎn)了贊：“食派士案是首個(gè)英文在線餐飲外送平臺(tái)‘二選一’案，無先例可循，這進(jìn)一步增加了執(zhí)法難度?！?/p>

　　“在壟斷案件中，界定相關(guān)市場(chǎng)，尤其是一個(gè)全新市場(chǎng)的難度相當(dāng)大，完全可以套用現(xiàn)成的范式，相對(duì)省力又不容易犯錯(cuò)，但上海沒這么做?！焙罾柋硎荆撑墒堪讣槿珖磯艛鄨?zhí)法開創(chuàng)了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的案件辦理范式。

　　“因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高度發(fā)達(dá)，上海既有大量頭部企業(yè)，也不乏圍繞這些巨頭發(fā)展的小微企業(yè)，因此維護(hù)相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)的公平正義，這是上海反壟斷工作的特點(diǎn)之一?！蓖鯈樛嘎?，目前正在辦理的醫(yī)藥領(lǐng)域的數(shù)起反壟斷案件已經(jīng)采用了食派士案的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　守護(hù)老百姓“錢袋子”

　　上海在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的探索經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)積累還在不斷“走出去”，助力全國進(jìn)一步提升營商服務(wù)環(huán)境。

　　今年，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門受委托，對(duì)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽皖南國際文化旅游示范區(qū)的競爭環(huán)境開展評(píng)估。今年11月中旬的初評(píng)會(huì)上，各相關(guān)方對(duì)評(píng)估報(bào)告給予了充分肯定。

　　“這兩項(xiàng)區(qū)域競爭環(huán)境評(píng)估試點(diǎn)工作在全國尚屬首次?！彼募?jí)調(diào)研員龔劍倩表示，這也說明上海在生態(tài)綠色、文化旅游等方面的發(fā)展和監(jiān)管水平得到了國內(nèi)外的高度認(rèn)可。

　　黨的二十大報(bào)告明確，要推進(jìn)長三角一體化發(fā)展?！芭e個(gè)例子，一些區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就容易排除、限制競爭，影響商品和要素的自由流動(dòng)?！饼弰徽f，通過評(píng)估競爭環(huán)境，能看清潛在的問題并找到有針對(duì)性的改善方案，從而讓長三角相關(guān)商品和要素自由流動(dòng)，用更公平健康的競爭環(huán)境堅(jiān)定市場(chǎng)信心，加速區(qū)域發(fā)展。

　　今年8月1日起，上海又一次承擔(dān)重任，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)試點(diǎn)，上海等5個(gè)省市的市場(chǎng)監(jiān)管部門受委托開展部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查工作。包括滬蘇浙皖在內(nèi)的六省一市適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件，由上海市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)審查。

　　這意味著，通過收購股權(quán)、資產(chǎn)或合同等其他方式取得其他經(jīng)營者控制權(quán)的經(jīng)營者，不用再跑到北京辦理相關(guān)手續(xù)，只要其他經(jīng)營者住所地在六省一市范圍內(nèi)，就可以在上海就近辦理。

　　黨的二十大報(bào)告指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　除了“高洋上”的反壟斷工作，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門也有大量“接地氣”的職能：守護(hù)好市民的“錢袋子”。

　　臨近歲末，在家樂福莘莊店，一級(jí)主任科員苑晟正和同事翻看糧油和豬肉貨架上的價(jià)格標(biāo)簽：“年終打折活動(dòng)不少，水分也不少，我們努力把虛假打折、虛假標(biāo)價(jià)、不履行價(jià)格承諾等違法行為都查處掉?！?/p>

　　幫助企業(yè)紓難解困，上海組織開展交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。去年以來，全市共查處涉企價(jià)格違法案件235件，為企業(yè)減負(fù)3.31億余元。

　　南京西路上的華安美麗館今年改進(jìn)了“菜單”，每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容根據(jù)服務(wù)員等級(jí)將價(jià)格分為三檔，并將所有服務(wù)員的照片、姓名、工號(hào)和等級(jí)印在冊(cè)子上，一目了然。面對(duì)女性消費(fèi)者，該店相關(guān)服務(wù)價(jià)格與頭發(fā)長短掛鉤，以染發(fā)為例，分為短、中、長、超長四檔。

　　“我們自以為做得很規(guī)范了，但在監(jiān)管部門指導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)還有非常多提升服務(wù)質(zhì)量的空間?！泵廊萁?jīng)理忻蓓箴表示，目前門店預(yù)付卡內(nèi)不超過100元的小額余款，當(dāng)班經(jīng)理簽字，就能當(dāng)場(chǎng)退給顧客。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室副主任陸穎飛告訴記者，“美發(fā)行業(yè)陽光價(jià)格行動(dòng)”具體要做些什么，都是同事們一次次用腿跑出來的，通過處理信訪、收集市民舉報(bào)投訴、召開座談會(huì)等形式，了解到該行業(yè)仍存在服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格不夠透明、預(yù)付卡余額退還慢和難等問題。

　　在市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，上海美發(fā)美容行業(yè)目前已有45家品牌企業(yè)簽署了行業(yè)價(jià)格行為自律公約。(記者 陳璽撼)