黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設，習近平總書記先后作出一系列重要論述，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境”。深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，安徽省委、省政府堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對改善營商環(huán)境、促進市場主體提質(zhì)擴量增效高度重視。縱深推進“放管服”改革，系統(tǒng)謀劃推進創(chuàng)建全國一流營商環(huán)境工作。
深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力
以簡政放權為突破口，加快推進政府職能轉變，使政府的行政方式更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。省級權責事項保持全國最少；省級政府一體化政務服務能力居全國并列第4，連續(xù)4年居全國第一方陣……近年來，聚焦市場主體關切，安徽省連續(xù)推出500余項改革舉措，每年出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策，推動營商環(huán)境快速改善。
政府工作報告提出，堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。全國政協(xié)委員劉屹對此非常贊同，他表示，近年來，安徽省“放管服”改革取得突出成績，“馬上辦”“一網(wǎng)通辦”等各種創(chuàng)新措施深受群眾和企業(yè)歡迎，工程建設項目審批時限、工程建設項目審批管理平臺等方面也取得了很大進步。
劉屹建議，要進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，真正做到一個服務窗口“統(tǒng)一收件、出件、咨詢”，并為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務。構建政府部門與專家溝通協(xié)調(diào)機制，積極落實告知承諾制等，進一步精簡辦理流程，提高辦事效率。
讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑腿?！巴钍峦ā盇pp是全省政務服務“一張網(wǎng)”向移動端拓展延伸的主要平臺，是深化“放管服”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作的一項重要工作內(nèi)容。 “近年來，各級政府在數(shù)字化政務服務上持續(xù)發(fā)力，政務服務事項網(wǎng)絡化、智能化應用成效明顯，給群眾和企業(yè)帶來了很大便利?！比珖舜蟠砝钚±蚪ㄗh，當前還要繼續(xù)在拓展應用場景、打通數(shù)據(jù)壁壘上下功夫，聚焦服務構建新發(fā)展格局，擴大“跨省通辦”范圍，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。
省市場監(jiān)管局有關負責人表示，今年，安徽省將持續(xù)推進“證照分離”改革，推開“一業(yè)一證一碼”改革，推深商事主體登記注冊系列改革，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，進一步培育壯大市場主體。
提升監(jiān)管能力，營造公平公正、競爭有序市場環(huán)境
市場秩序的穩(wěn)定，與企業(yè)經(jīng)營息息相關。必須堅決維護公平公正的市場秩序，嚴守市場監(jiān)管領域的安全底線，打造各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。
“政府工作報告指出要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境，這對于廣大中小企業(yè)來說，能夠有效消除其發(fā)展障礙，讓中小企業(yè)有空間、有能力成長起來。 ”全國人大代表潘保春認為，當前，部分企業(yè)借助其強勢市場地位，對消費者進行“大數(shù)據(jù)殺熟”、平臺“二選一”等不正當經(jīng)營，損害了公平競爭秩序?！皣覒訌姺磯艛?、反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管，不斷營造公平的市場秩序，為各類市場主體發(fā)展提供更多的機遇，形成市場公平競爭主導的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。 ”
破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭誠信守約的社會環(huán)境，支持和引導各類資本規(guī)范健康發(fā)展。 2021年，省市場監(jiān)管局開展重點行業(yè)和領域反不正當競爭執(zhí)法以及 “護苗助老”“鐵拳”“網(wǎng)劍”“皖劍”等專項執(zhí)法行動，查處各類違法案件5.45萬件。全省12315平臺處理投訴舉報咨詢106.4萬件，挽回經(jīng)濟損失1.86億元。實施質(zhì)量提升行動方面，深入開展16個重點行業(yè)、112個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量提升行動；召回缺陷消費品85.3萬件。
政府工作報告提出，要清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價；引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔；進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費；開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。不久前，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委聯(lián)合向涉企收費主體發(fā)布提醒告誡書，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構、供電主體等涉企主體的不正當收費行為。
對違法者加大打擊力度的同時，對誠信守法者“無事不擾”。這就要求有關部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管精準度。安徽省始終堅持“放活”與“管好”并重，在持續(xù)放寬市場準入的同時，全面加強事中事后監(jiān)管，致力于構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 2021年，安徽省規(guī)范有序?qū)嵤半p隨機、一公開”監(jiān)管，在抽查事項覆蓋范圍不減的基礎上，將抽查任務整合壓縮至33項，較2020年度的44項減少25%。持續(xù)提升 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，在全國率先制定出臺 《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警信息處置辦法》，全系統(tǒng)累計辦結風險預警信息1495件。
改作風辦實事，促進市場主體提質(zhì)擴量增效
轉變工作作風，打造服務型政府。今年安徽省把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，調(diào)整成立由省政府主要負責同志擔任組長的省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組，建強工作推進機制。用2年至3年時間，推動實現(xiàn)全省營商環(huán)境70%以上指標(實際工作中爭取80%以上指標)達到全國標桿水平、與先進地區(qū)差距顯著縮小、涉企歷史遺留問題基本清零、市場主體滿意度高于95%。
全國政協(xié)委員李修松認為，有關部門要進一步樹牢服務意識，積極指導幫助解決企業(yè)最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，持續(xù)推動企業(yè)發(fā)展壯大?！耙⑵髽I(yè)反映問題臺賬，逐條逐項梳理，分類精準施策，能夠現(xiàn)場解決的當場解決，需要研究的及時交辦、限時解決、跟蹤督辦，確保事事有回音、件件有著落。要進一步暢通政企溝通渠道，以真心真情、有求必應的態(tài)度扎實解決企業(yè)反映的問題。 ”李修松說。
今年的政府工作報告指出，推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。
“國家可以制定支持‘信易貸’的專項政策，將金融產(chǎn)品、發(fā)放中小微企業(yè)信用貸款等納入金融機構服務實體經(jīng)濟發(fā)展評價指標，促進中小微企業(yè)融資擴面、增量、創(chuàng)新、降本。同時完善地方‘信易貸’平臺評價指標，對成效突出的平臺給予相應政策、資金支持，使之更好地為中小微企業(yè)融資服務。 ”全國政協(xié)委員許禮進建議，打破部門間信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)構建“企業(yè)畫像”，加快信用信息綜合平臺建設等，促進金融機構更好地為中小微企業(yè)提供融資服務。
助力企業(yè)輕裝上陣，今年政府工作報告還提出，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉；對小規(guī)模納稅人間斷性免征增值稅；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；預計全年退稅減稅約2.5萬億元。 “這是政府對企業(yè)真金白銀的支持，體現(xiàn)了繼續(xù)穩(wěn)市場主體的決心。必須落實好政策，才能增強市場主體信心?！比珖舜蟠碚虏浇ㄗh，各級政府要出臺具體舉措，扎實做好服務工作，真正把減稅降費的暖心之舉，變成提振市場信心、激發(fā)市場活力的實際成效。(彭園園 范孝東 朱勝利 張岳 李浩)
