剛一走進南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“市北高新區(qū)”)展示規(guī)劃館，一位工作人員開玩笑說：“以往的到訪者，對南通市北高新區(qū)會有兩種不同的讀法?！币幌伦?，同行參觀者的興致被吊了起來，她隨即說道：“不了解的人，會讀成‘南通市/北高新區(qū)’，了解園區(qū)由來的人，才會讀成‘南通/市北高新區(qū)’?！?/p>
“南通/市北”的故事要從15年前講起：2010年8月，上海市原閘北區(qū)與南通市兩地政府簽訂合作協(xié)議，由上海市北高新集團和南通國有資產(chǎn)投資控股有限公司出資組建上海市北高新集團(南通)有限公司，合作開發(fā)上海市北高新(南通)科技城(以下簡稱“市北科技城”)項目；2015年11月，南通以市北科技城為核心區(qū)成立的南通市北高新區(qū)獲批籌建省級高新區(qū)，2018年9月21日獲批省級高新區(qū)。
這只是上海積極“走出去”，在長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的縮影之一。要論省際合作園區(qū)“元年”，恐怕已說不清楚，但2009年無疑是重要年份。
當(dāng)年9月，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)正式成立，這是上海的開發(fā)區(qū)第一次“走出去”對外異地投資合作的項目，也是滬浙兩地建成的首家跨省合作園區(qū)。
很快，省際合作園區(qū)進入長三角決策者視野——2010年、2011年，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會曾連續(xù)兩年開展“長三角地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)區(qū)管理機制研究”，涉及86個合作園區(qū)，在全國合作園區(qū)中占比超“半壁江山”。2015年11月，上海市政府、江蘇省政府決定在上海農(nóng)場內(nèi)共同建設(shè)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，成為滬蘇首個省級合作共建園區(qū)。
2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，同時提出加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等一批省際合作園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。這些年，長三角不斷涌現(xiàn)新的省際合作園區(qū)，除飛地園區(qū)外，還出現(xiàn)了毗鄰地區(qū)、對口合作等各類合作園區(qū)。
不過，多年來省際合作園區(qū)的建設(shè)，也時常面臨著體制機制不成熟、目標行動不一致、主動性積極性逐步下滑等現(xiàn)象，更深層次的原因則在于合作中存在的表里不一，零和博弈乃至畫地為牢等理念問題。路雖遠，行則將至。回顧來時路，長三角省際合作園區(qū)已有不少發(fā)展經(jīng)驗、合作舉措，可供其他園區(qū)借鑒；進入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新階段，持續(xù)推動省際合作園區(qū)試制度、探新路，也是長三角更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局的題中應(yīng)有之義。
既有面子更有里子
上海與長三角其他城市究竟有多少省際合作園區(qū)?一時間恐怕難以摸清。但長三角城市時常以合作園區(qū)數(shù)量，講述與上海經(jīng)濟相融的故事，佐證“接軌上?！钡某尚А?/p>
以隔著長江的南通為例，自2007年6月上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園簽約起，幾年間與上海共建了市北科技城等7座合作園區(qū)，被稱為滬通合作園區(qū)的“七朵金花”。上?！帮w地”所在的鹽城，同樣不遑多讓。
數(shù)據(jù)顯示，目前滬鹽合作園區(qū)11家，占上海對外合作園區(qū)的1/3，實現(xiàn)縣域全覆蓋。鄰居浙江嘉興同樣不少，比如上海漕河涇海寧分區(qū)、張江長三角科技城平湖園等。
有了上?！肮诿保瑘@區(qū)知名度可以快速提升，所在城市可謂掙足了“面子”，有些城市也許覺得已可以“躺平”。但更多的長三角人深知，這是一個促進生產(chǎn)要素流動的千載難逢的機會，在此之前，不少地方已經(jīng)嘗到甜頭，人才、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素就伴隨著“星期日工程師”、與上海合作的各類聯(lián)營廠進入，如此也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速崛起。
如何讓省際合作園區(qū)不僅有品牌效應(yīng)，更有經(jīng)濟效益，讓雙方既有“面子”，更有“里子”?這是省際合作園區(qū)的一道必答題。
在南通市民眼中，市北科技城是一張閃亮的城市名片——這里生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)城融合成熟，甚至還有企業(yè)自建的帽飾博物館，住在其中的人“感受不到這是一個園區(qū)”。原因也簡單。建設(shè)之初，市北科技城就打造了一條市北河，并構(gòu)成貫通的生態(tài)水網(wǎng)；對區(qū)域內(nèi)待開發(fā)用地，會根據(jù)季節(jié)不同種上油菜花、向日葵、格桑花等，成為南通市民的網(wǎng)紅打卡點。
同時，市北科技城還是南通的產(chǎn)業(yè)招商名片，生動詮釋著“好生態(tài)帶來新經(jīng)濟”的發(fā)展理念。2018年前后，深圳市凱木金科技有限公司創(chuàng)始人黃河到南通參加一場資本年會，午飯后被邀請到市北科技城散步，“他對這里一見鐘情，拍了100多張照片才舍得離開”。上海市北高新集團(南通)有限公司總經(jīng)理張小樂回憶，黃河很快買下50畝土地，成立全資子公司江蘇京芯光電科技有限公司，生產(chǎn)用于汽車、安防等場景的攝像頭模組等產(chǎn)品，更好服務(wù)長三角客戶。
與臨港集團開展的人才掛職交流持續(xù)多年，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)(以下簡稱“集聚區(qū)”)黨政辦副主任楊進東頗有感觸，他曾于2018年4月至9月被派往上海臨港集團戰(zhàn)略部掛職?！皰炻毞绞?，讓我們了解上海園區(qū)的管理模式、工作方式，在兩地之間起到橋梁、紐帶作用?！睏钸M東回憶，2018年底，在臨港集團同事幫助下，他在昆山牽頭舉辦集聚區(qū)專場投資推介會，當(dāng)天來了上海等地的57位客商，而計劃僅邀請20人。
同時，集聚區(qū)有了臨港集團的背書，招商吸引力和落地項目質(zhì)量顯著提升。近年來，集聚區(qū)不僅被納入臨港集團的“大招商體系”，跟兄弟園區(qū)共享招商項目信息，同時在臨港集團推介旗下園區(qū)品牌時，集聚區(qū)都比較靠前。其間，總投資30億元的正泰新能源、5.8億元的新時代節(jié)能科技等一批重大項目，背后都有臨港的積極推介和爭取。其中，正泰新能鹽城基地是由滬蘇浙合作在江蘇投資的首個制造業(yè)項目，2021年2月投產(chǎn)，去年開票銷售93.5億元，稅收超9400萬元。
做到既有“面子”，又有“里子”，無論是集聚區(qū)還是市北科技城，從中都能看到“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的影子。“在省際合作園區(qū)中，把有為政府與有效市場結(jié)合起來，至關(guān)重要。”南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長、江蘇省政府參事室特約研究員丁宏以最近爆火的“蘇超”為例解釋道，“蘇超”的一個重要特點就是政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與，如此才讓一個業(yè)余比賽成為現(xiàn)象級賽事。
避免“零和博弈”
以往，共建省際合作園區(qū)，其中一個重要目的就是將合作中先發(fā)地區(qū)的項目直接導(dǎo)入后發(fā)地區(qū)，前者實現(xiàn)騰籠換鳥，后者快速承接產(chǎn)值與稅收。但如果站在先發(fā)地區(qū)角度看，會擔(dān)心被單方面挖項目、搶人才，若是換到后發(fā)地區(qū)角度，也會擔(dān)心只是承接高污染、低附加值的項目。如此便陷入了“零和博弈”的怪圈。
但張小樂并不認同這個結(jié)論。“從上海園區(qū)挖了幾個企業(yè)?”張小樂自問自答道：“0!我們從來沒主動挖過上海園區(qū)的企業(yè)。”
市北科技城建設(shè)初期，也是上海市北高新園區(qū)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，此時承接了市北園區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北極絨、華啟信息等企業(yè)在此發(fā)展至今。從2016年起，隨著市北園區(qū)轉(zhuǎn)型進入尾聲，市北科技城轉(zhuǎn)入“管委會為主、開發(fā)公司為輔，立足上海、面向全國”的招商新階段。
熟稔江蘇乃至長三角園區(qū)發(fā)展的丁宏直言，省際合作園區(qū)不能變成“零和博弈”，此消彼長，而是必須找到利益共同點，做大蛋糕，這便是合作雙方面臨的又一道必答題。
市北科技城的合作歷程，或可提供一種解題思路——
“這個項目成功之處就在于有個明確的回報模式?！睆埿方榻B，從合作之初，雙方就定下“成本共擔(dān)、收益共享”的合作共贏模式。在成本共擔(dān)方面，上海市北高新集團先期一次性投資40億元，用于征地、動拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及園區(qū)服務(wù)管理；原港閘區(qū)政府負責(zé)土地控規(guī)調(diào)整和土地征收。在收益共享方面，雙方約定，工業(yè)用地出讓金的全部和經(jīng)營性用地出讓金的65%歸上海市北高新集團(南通)有限公司所有，35%歸原港閘區(qū)政府所有。
找到利益共同點后，如何合力把蛋糕做大?“園區(qū)三分建七分管。”張小樂介紹，這不僅體現(xiàn)在園區(qū)的日常維護管理，更在于與當(dāng)?shù)靥剿鞒鲆惶住敖y(tǒng)一決策、協(xié)同管理”的機制，以此高效推動項目開發(fā)。
具體而言，雙方構(gòu)建起“決策層—執(zhí)行層”的扁平化組織架構(gòu)。其中，決策層為聯(lián)合理事會，由南通市和靜安區(qū)(原閘北區(qū))兩地政府主要負責(zé)人擔(dān)任理事長，定期召開理事會會議，負責(zé)重大事項決策、重點問題協(xié)調(diào)等；執(zhí)行層為科技城建設(shè)管理辦公室，由開發(fā)公司和屬地政府抽調(diào)人員聯(lián)合組建，協(xié)同推進開發(fā)建設(shè)工作，如今市北高新區(qū)管委會、市北科技城共同承擔(dān)起園區(qū)招商引資等職能。
這場“雙向奔赴”的合作，雙方均收獲滿滿。數(shù)據(jù)顯示，目前超300家科創(chuàng)型企業(yè)落戶市北高新區(qū)，40%來自上海、60%以上在上海有產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系、70%的企業(yè)與上海80%的高校院所開展創(chuàng)新協(xié)作，初步形成“上海研發(fā)、南通制造”的協(xié)同創(chuàng)新格局。于上海市北高新園區(qū)而言，這種合作助力了市北園區(qū)的騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，同時獲得直接經(jīng)濟收益，進一步提升“市北高新”品牌形象。
為了激發(fā)合作雙方積極性，促進省際合作園區(qū)健康發(fā)展，長三角各地正探索更多可能性。
位于六安的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在上海市和六安市對口合作中應(yīng)運而生，2022年8月被確立為省際合作園區(qū)并啟動建設(shè)。這個成立不足3年的省際合作園區(qū)，正探索長三角跨區(qū)域利益共享機制。今年2月，滬皖兩地聯(lián)合印發(fā)針對園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分算的試行使用辦法，對松江方面推薦落地六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，5年內(nèi)六安與松江進行財稅分成和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分算，其中松江占比40%。
截至4月底，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園簽約億元以上項目11個，其中8個上海項目，總投資約104億元。目前，曼盛包裝、賽富樂斯半導(dǎo)體已成為首批落實利益共享機制的項目。“兩地合作就是要謀求共贏，從長遠看，為當(dāng)?shù)卣幸粋€項目，不如建一個機制?！彼山瓍^(qū)派駐六安掛職干部、六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理有限公司總經(jīng)理丁健表示，上述兩個項目只是上海與六安利益共享的開始，后續(xù)只要企業(yè)符合條件，將立即啟動分成分算申報工作。
跳出“一畝三分地”
在省際合作園區(qū)中，同樣存在著“畫地為牢”的情況：一方面，“種了別人地，荒了自家田”的思想怪圈無疑束縛了雙方的合作；另一方面，也有人認為，此處產(chǎn)值、稅收都不算自己的，何必多費力氣，只顧掃好門前雪。
但市北科技城與市北高新區(qū)，早已“不分你我”。“我們都擁有一個名字——市北高新，這是我們最值得說的?！睆埿吩捳Z中滿是自豪，正因有了5.24平方公里的市北科技城，當(dāng)南通干部看到溢出效應(yīng)后，主動規(guī)劃了一片區(qū)域，以點帶面發(fā)展，這才有了68.08平方公里的市北高新區(qū)。
當(dāng)?shù)亍袄戏◣煛贝蛄藗€比方：市北科技城如同投入水中的石子，攪動起一層層漣漪，而最內(nèi)層的漣漪就是市北高新區(qū)。當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮?023年已啟動國家級高新區(qū)建設(shè)的市北高新區(qū)，未來有望繼續(xù)“擴圈”。
這正是省際合作園區(qū)跳出自己“一畝三分地”的典型代表。近年來，市北高新區(qū)聚焦的“芯片+藥片”兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與市北科技城密切相關(guān)。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，張小樂介紹，芯片設(shè)計企業(yè)和相關(guān)研發(fā)平臺集中在市北科技城，芯片的材料、制造、封裝等企業(yè)集中在沈海高速公路的南通北出口附近，市北高新區(qū)專門規(guī)劃的一處7平方公里的半導(dǎo)體專業(yè)園區(qū)，能更好地滿足環(huán)保要求，兩塊區(qū)域由此形成分工合作。
百優(yōu)達和科凱生命，是市北科技城、市北高新區(qū)的生物醫(yī)藥代表性企業(yè)，兩者創(chuàng)新產(chǎn)品分別為人造血管和心臟瓣膜介入器械等。多年前，為幫助企業(yè)度過初創(chuàng)期，當(dāng)?shù)卣鲑Y約600萬元，買下市北科技城內(nèi)一棟約700平方米的辦公樓宇，供兩家公司孵化成長?！叭缃駜杉移髽I(yè)都已在科技城拿地建廠，又成了鄰居?！睆埿方榻B，兩家公司均在上海張江設(shè)立了研發(fā)中心，目前其創(chuàng)新產(chǎn)品也在逐步取證上市。
借助省際園區(qū)合作，整個長三角未來將加快創(chuàng)新資源跨區(qū)域共建共享、創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
同樣在市北科技城的修實生物醫(yī)藥(南通)有限公司，關(guān)注多肽藥物賽道。公司總經(jīng)理殷海興介紹，公司創(chuàng)立之初便與華東理工大學(xué)等上海高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，同時借助長三角的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合，讓企業(yè)得以擺脫“單打獨斗”，實現(xiàn)“團隊作戰(zhàn)”。
隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)接近尾聲，開發(fā)公司的使命即將完成。
張小樂透露，目前公司與市北高新區(qū)正探討下一步合作，初步形成“1234”合作思路，即再做1塊拓展區(qū)；共建2個飛地，在上海市北高新園區(qū)掛牌離岸孵化飛地，在南通市北科技城掛牌落地加速飛地；此外，還將共建總額為3億元的產(chǎn)業(yè)基金，并落實定期會商、領(lǐng)導(dǎo)互訪、活動聯(lián)辦、人員掛職交流4項保障機制。
為做好合作的后半程，上海市北高新集團(南通)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理有限公司成立后，聚焦產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)務(wù)，完善利益共享機制?！吧鷳B(tài)招商”是張小樂和團隊拿出的新舉措——今年1月初，南通市賽艇運動協(xié)會在市北科技城寶月湖成立，集賽艇、皮劃艇、龍舟等于一體的寶月湖水上運動基地同步啟用，目前已接待約40家滬通企業(yè)在此開展團建活動。
5月底，市北科技城舉辦科創(chuàng)杯龍舟邀請賽，迎來澳大利亞、馬來西亞選手參與，這是當(dāng)月到此的第二波國際選手?；顒赢?dāng)天，張小樂發(fā)了個朋友圈，并配上文字：龍舟搭臺，招商唱戲。
集聚區(qū)也正跳出園區(qū)看園區(qū)，更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。一方面，目前集聚區(qū)已升格為鹽城市直管，能級有所提高；另一方面，鹽城也有更宏觀的考量，將整個大豐作為飛地經(jīng)濟溢出效應(yīng)的承載地，聯(lián)動大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，打造園區(qū)組團，共同招引項目落地。
從長三角一體化視角看，未來的省際合作園區(qū)正是上海國際科創(chuàng)中心功能輻射的重要支點和通道。丁宏認為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合長三角產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在長三角整體規(guī)劃中對省際合作園區(qū)進行系統(tǒng)梳理和重新定位，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)與所在城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性、互補性，避免同質(zhì)化競爭老路，進而在長三角打造更多“核爆點”，更好推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
從全球視野來看，長三角肩負代表國家參與全球競爭的使命，在省際合作園區(qū)的發(fā)展中，各地應(yīng)當(dāng)算大賬而非算小賬。如此，共建省際合作園區(qū)的雙方才能實現(xiàn)“雙贏”，遍地開花的省際合作園區(qū)才能讓滬蘇浙皖實現(xiàn)“多贏”，最終百川歸海，匯聚成長三角一體化的“一贏”。(記者 任俊錳)
