浙江在線6月18日訊(記者 宋哲源 徐賢飛 通訊員 李增煒)6月17日下午，一場會聚專家學者、激發(fā)思想碰撞的理論研討會在金華武義舉行。研討會吸引包括全國黨建研究會、中央黨校(國家行政學院)等單位相關(guān)負責人，及多位高校教授在內(nèi)的嘉賓與會交流。

　　他們研討的主題，要追溯到20多年前，武義后陳村的創(chuàng)新探索。村口佇立的“村務監(jiān)督委員會發(fā)源地”幾個大字，彰顯這項探索背后的分量。

　　2005年6月17日，時任浙江省委書記習近平在后陳村考察調(diào)研時指出：“我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的?！边@項創(chuàng)新工作，被他親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗”。20年來，“后陳經(jīng)驗”走向全國，成為我國基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實踐品牌。

　　這項探索，何以歷久彌新、影響至今?經(jīng)過20年的發(fā)展，“后陳經(jīng)驗”又有什么拓展?

　　一

　　2003年前后，武義加速推進城鎮(zhèn)化，不少村集體因此獲得大額土地征用補償款。后陳村拿到約1900多萬元。然而，村民不僅高興不起來，反而對此議論紛紛。

　　由于村務不公開，財務管理混亂，導致村里招待費高企，干群關(guān)系緊張。連續(xù)兩任村支書因經(jīng)濟問題“落馬”。村民頻頻上訪。

　　倒逼之下，后陳村選擇“先行”。2004年6月18日，后陳村村務監(jiān)督委員會掛牌。村民代表大會表決通過《村務管理制度》和《村務監(jiān)督制度》，明確村里的人、財、事，都要受到村監(jiān)會監(jiān)督。

　　從村監(jiān)會成立到2004年底，后陳村全村就增收節(jié)支90余萬元。村里的招待費，從年均幾萬元下降到2004年的8598元。信訪量更是明顯下降。2004年至2005年，后陳村保持村干部零違紀、村民零上訪、工程項目零投訴、不合規(guī)支出零入賬。村民參與監(jiān)督、干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯增長。

　　2005年，金華全域推廣村監(jiān)會制度。2009年，浙江省3萬個行政村實現(xiàn)全部掛牌。在國家層面，2010年，全國人大常委會修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，吸納后陳村的制度創(chuàng)新；2019年，村監(jiān)會制度又被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。迄今為止，村監(jiān)會制度已遍布全國69萬多個行政村。

　　二

　　由問題倒逼而產(chǎn)生的“后陳經(jīng)驗”，也在解決問題中迭代深化。

　　“‘后陳經(jīng)驗’之所以歷久彌新，其核心在于構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導下群眾廣泛參與的自治機制?！毖杏憰希鹑A市委社工部常務副部長胡小榮認為。

　　后陳村黨委書記陳軍說，如今后陳依然堅持“事事公開”“時時監(jiān)督”“人人參與”。不一樣的是，村民借助微信群、數(shù)字化監(jiān)督平臺，足不出戶就能看全、看明白每一張村務票據(jù)。村監(jiān)會還帶動全體村民監(jiān)督村干部用權(quán)，發(fā)動熱心村民組建群眾監(jiān)督員隊伍，“多雙眼睛”盯著村里大小工程。

　　陽光下的制度，也讓班子隊伍的戰(zhàn)力越抓越強。后陳要求村干部嚴格落實“陽光村務”制度，每天“村事早會”碰頭商量，每周三收支聯(lián)審聯(lián)簽，每月主題黨日晾曬村務。村監(jiān)會的作用，也從成立時的“避免村干部犯錯誤”，向“推動村干部多干事”轉(zhuǎn)變。

　　如何讓基層治理活力成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力?

　　陳軍說：“后陳村要扛起發(fā)源地擔當，在共同富裕的道路上跑出加速度，村兩委要做牽頭發(fā)展的主心骨?！?/p>

　　近年來，后陳村加快老舊廠房騰籠換鳥，打造了創(chuàng)客一條街、影視夢工廠等項目。其中的大事小情，都要經(jīng)過村監(jiān)會的審核。這樣的做法，讓后陳村人感到安心又驕傲。

　　正如專家所說，隨著社會治理現(xiàn)代化的深入推進，新時代鞏固拓展“后陳經(jīng)驗”，就要適應新形勢、新要求。

　　比如，村主職干部“一肩挑”后，如何更好地看住村干部?除了村級權(quán)力，其他行業(yè)、領(lǐng)域的小微權(quán)力也存在的監(jiān)督缺位問題怎么辦?

　　后陳的解法是，為群眾提供更多元的參與形式、渠道。在后陳村，名為“鄰舍家”的村級議事協(xié)商平臺正在推廣開來。對于群眾急難愁盼的民生實事，大家搬板凳、嘮家常，暢所欲言。后陳村承接民主議事協(xié)商國家級試點，2024年以來已開展協(xié)商87場。

　　與此同時，“后陳經(jīng)驗”還展現(xiàn)出不斷外延的時代內(nèi)涵。

　　如今，“后陳經(jīng)驗”逐步向城市社區(qū)、公立醫(yī)院、國有企業(yè)等延伸擴面。居務、院務、企務監(jiān)督委員會陸續(xù)成立。以金華市為例，全市1688個小區(qū)已全面推行事務監(jiān)督小組和“業(yè)財代理”“業(yè)標街管”。激發(fā)更多類型主體參與，全市社會組織、志愿者年均服務群眾近40萬人次。此外，金華還批準了《金華市“后陳經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》立法項目。

　　三

　　如何推動“后陳經(jīng)驗”進一步發(fā)展?研討會上，專家們各抒己見。

　　大家認為，鞏固和拓展好“后陳經(jīng)驗”，首要的就是堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用?！读暯皆谡憬分杏涗浟肆暯酵驹诤箨惔蹇疾斓囊欢卧挘嚎傮w上，黨支部是領(lǐng)導核心，村委會是村務決策的執(zhí)行管理機構(gòu)，監(jiān)委會是監(jiān)督機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)，這是一個組織體系。

　　在黨的基層組織建設(shè)中，村黨組織書記是“龍頭”，是“牛鼻子”。專家建議，要從嚴管理村級關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把強化權(quán)力監(jiān)督和激勵干部干事作為共同體來推動，鍛造勤廉并重的鄉(xiāng)村干部隊伍。只有抓好隊伍建設(shè)，才能為機制的后續(xù)落實提供保障。

　　此外，要繼續(xù)聚焦全過程監(jiān)督，持續(xù)織密基層監(jiān)督體系。

　　“后陳經(jīng)驗”是全過程人民民主的基層實踐，是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，其核心是權(quán)力監(jiān)督，但不僅限于監(jiān)督。我國的全過程人民民主，是全鏈條、全覆蓋、全方位的民主。專家提出，“后陳經(jīng)驗”繼續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)配套完善、同步推進。

　　透過“后陳經(jīng)驗”這扇窗口，不難看出，中國積極面對治理難題，以基層因地制宜的創(chuàng)新實踐，尋找適配不同場景、契合不同需求“解題良方”的堅定決心。對于浙江而言，深化全過程人民民主的基層實踐，始終“在路上”。