浙江在線6月18日訊(記者 宋哲源 徐賢飛 通訊員 李增煒)6月17日下午，一場(chǎng)會(huì)聚專家學(xué)者、激發(fā)思想碰撞的理論研討會(huì)在金華武義舉行。研討會(huì)吸引包括全國(guó)黨建研究會(huì)、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，及多位高校教授在內(nèi)的嘉賓與會(huì)交流。
他們研討的主題，要追溯到20多年前，武義后陳村的創(chuàng)新探索。村口佇立的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)源地”幾個(gè)大字，彰顯這項(xiàng)探索背后的分量。
2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在后陳村考察調(diào)研時(shí)指出：“我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的?！边@項(xiàng)創(chuàng)新工作，被他親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。20年來(lái)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)，成為我國(guó)基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實(shí)踐品牌。
這項(xiàng)探索，何以歷久彌新、影響至今?經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，“后陳經(jīng)驗(yàn)”又有什么拓展?
一
2003年前后，武義加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不少村集體因此獲得大額土地征用補(bǔ)償款。后陳村拿到約1900多萬(wàn)元。然而，村民不僅高興不起來(lái)，反而對(duì)此議論紛紛。
由于村務(wù)不公開，財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致村里招待費(fèi)高企，干群關(guān)系緊張。連續(xù)兩任村支書因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“落馬”。村民頻頻上訪。
倒逼之下，后陳村選擇“先行”。2004年6月18日，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)掛牌。村民代表大會(huì)表決通過(guò)《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，明確村里的人、財(cái)、事，都要受到村監(jiān)會(huì)監(jiān)督。
從村監(jiān)會(huì)成立到2004年底，后陳村全村就增收節(jié)支90余萬(wàn)元。村里的招待費(fèi)，從年均幾萬(wàn)元下降到2004年的8598元。信訪量更是明顯下降。2004年至2005年，后陳村保持村干部零違紀(jì)、村民零上訪、工程項(xiàng)目零投訴、不合規(guī)支出零入賬。村民參與監(jiān)督、干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯增長(zhǎng)。
2005年，金華全域推廣村監(jiān)會(huì)制度。2009年，浙江省3萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全部掛牌。在國(guó)家層面，2010年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，吸納后陳村的制度創(chuàng)新；2019年，村監(jiān)會(huì)制度又被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。迄今為止，村監(jiān)會(huì)制度已遍布全國(guó)69萬(wàn)多個(gè)行政村。
二
由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，也在解決問(wèn)題中迭代深化。
“‘后陳經(jīng)驗(yàn)’之所以歷久彌新，其核心在于構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾廣泛參與的自治機(jī)制?！毖杏憰?huì)上，金華市委社工部常務(wù)副部長(zhǎng)胡小榮認(rèn)為。
后陳村黨委書記陳軍說(shuō)，如今后陳依然堅(jiān)持“事事公開”“時(shí)時(shí)監(jiān)督”“人人參與”。不一樣的是，村民借助微信群、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，足不出戶就能看全、看明白每一張村務(wù)票據(jù)。村監(jiān)會(huì)還帶動(dòng)全體村民監(jiān)督村干部用權(quán)，發(fā)動(dòng)熱心村民組建群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，“多雙眼睛”盯著村里大小工程。
陽(yáng)光下的制度，也讓班子隊(duì)伍的戰(zhàn)力越抓越強(qiáng)。后陳要求村干部嚴(yán)格落實(shí)“陽(yáng)光村務(wù)”制度，每天“村事早會(huì)”碰頭商量，每周三收支聯(lián)審聯(lián)簽，每月主題黨日晾曬村務(wù)。村監(jiān)會(huì)的作用，也從成立時(shí)的“避免村干部犯錯(cuò)誤”，向“推動(dòng)村干部多干事”轉(zhuǎn)變。
如何讓基層治理活力成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力?
陳軍說(shuō)：“后陳村要扛起發(fā)源地?fù)?dān)當(dāng)，在共同富裕的道路上跑出加速度，村兩委要做牽頭發(fā)展的主心骨?！?/p>
近年來(lái)，后陳村加快老舊廠房騰籠換鳥，打造了創(chuàng)客一條街、影視夢(mèng)工廠等項(xiàng)目。其中的大事小情，都要經(jīng)過(guò)村監(jiān)會(huì)的審核。這樣的做法，讓后陳村人感到安心又驕傲。
正如專家所說(shuō)，隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，新時(shí)代鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，就要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。
比如，村主職干部“一肩挑”后，如何更好地看住村干部?除了村級(jí)權(quán)力，其他行業(yè)、領(lǐng)域的小微權(quán)力也存在的監(jiān)督缺位問(wèn)題怎么辦?
后陳的解法是，為群眾提供更多元的參與形式、渠道。在后陳村，名為“鄰舍家”的村級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)正在推廣開來(lái)。對(duì)于群眾急難愁盼的民生實(shí)事，大家搬板凳、嘮家常，暢所欲言。后陳村承接民主議事協(xié)商國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2024年以來(lái)已開展協(xié)商87場(chǎng)。
與此同時(shí)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”還展現(xiàn)出不斷外延的時(shí)代內(nèi)涵。
如今，“后陳經(jīng)驗(yàn)”逐步向城市社區(qū)、公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等延伸擴(kuò)面。居務(wù)、院務(wù)、企務(wù)監(jiān)督委員會(huì)陸續(xù)成立。以金華市為例，全市1688個(gè)小區(qū)已全面推行事務(wù)監(jiān)督小組和“業(yè)財(cái)代理”“業(yè)標(biāo)街管”。激發(fā)更多類型主體參與，全市社會(huì)組織、志愿者年均服務(wù)群眾近40萬(wàn)人次。此外，金華還批準(zhǔn)了《金華市“后陳經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》立法項(xiàng)目。
三
如何推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步發(fā)展?研討會(huì)上，專家們各抒己見。
大家認(rèn)為，鞏固和拓展好“后陳經(jīng)驗(yàn)”，首要的就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。《習(xí)近平在浙江》中記錄了習(xí)近平同志在后陳村考察的一段話：總體上，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村務(wù)決策的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)議是村里的決策機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)組織體系。
在黨的基層組織建設(shè)中，村黨組織書記是“龍頭”，是“牛鼻子”。專家建議，要從嚴(yán)管理村級(jí)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和激勵(lì)干部干事作為共同體來(lái)推動(dòng)，鍛造勤廉并重的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。只有抓好隊(duì)伍建設(shè)，才能為機(jī)制的后續(xù)落實(shí)提供保障。
此外，要繼續(xù)聚焦全過(guò)程監(jiān)督，持續(xù)織密基層監(jiān)督體系。
“后陳經(jīng)驗(yàn)”是全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其核心是權(quán)力監(jiān)督，但不僅限于監(jiān)督。我國(guó)的全過(guò)程人民民主，是全鏈條、全覆蓋、全方位的民主。專家提出，“后陳經(jīng)驗(yàn)”繼續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)配套完善、同步推進(jìn)。
透過(guò)“后陳經(jīng)驗(yàn)”這扇窗口，不難看出，中國(guó)積極面對(duì)治理難題，以基層因地制宜的創(chuàng)新實(shí)踐，尋找適配不同場(chǎng)景、契合不同需求“解題良方”的堅(jiān)定決心。對(duì)于浙江而言，深化全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，始終“在路上”。
