項目化合作，一事一協(xié)議，責權(quán)利分明。

　　同城化發(fā)展，“跨界”一小步，“牽絆”千萬條。

　　《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，加快破解行政壁壘和體制障礙，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新。

　　跨界同城化的腳步，如何行穩(wěn)致遠?維護共同的發(fā)展利益是基礎(chǔ)，建立合理的成本利益共擔共享機制是保障。

　　如何合理分擔成本、共享利益，需要成員城市之間進行不斷探索和嘗試。

　　把蛋糕做大：促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》聚焦如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，對各個城市做出了依據(jù)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工指引，提出了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新方向。

　　規(guī)劃明確，以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主體、服務經(jīng)濟為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　其中，南京要重點發(fā)展信息技術(shù)、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料、軟件和信息服務、金融和科技服務、文化和旅游、健康、現(xiàn)代物流與高端商務商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家先進制造業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代服務業(yè)示范基地。

　　鎮(zhèn)江要建設(shè)全國重要的高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心；揚州要建設(shè)區(qū)域性先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地；淮安要建設(shè)先進制造業(yè)基地、歷史文化和生態(tài)旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地和生態(tài)經(jīng)濟示范城市。

　　蕪湖要建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地、國家級旅游目的地、現(xiàn)代物流中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地；馬鞍山要建設(shè)國內(nèi)重要的先進制造基地、江海聯(lián)運物流基地、運動健康休閑中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地；滁州要建成都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地和新興旅游目的地；宣城要打造都市圈重要的新興制造業(yè)基地、休閑旅游基地、電子商務示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。

　　溧陽和金壇要打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、新興制造業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。

　　根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)精準定位后，各成員城市還要深入實施共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共同打造“開放都市圈”。

　　同時，強化與長三角其他都市圈合作。

　　強化與上海大都市圈互動，積極融入上海卓越全球城市建設(shè)。促進與蘇錫常都市圈分工合作，探索建立設(shè)施互聯(lián)、功能對接、產(chǎn)業(yè)互補、市場共享的合作新機制。強化與合肥都市圈協(xié)同，聯(lián)動滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊，先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺和綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項協(xié)調(diào)推進機制，實現(xiàn)兩圈融合發(fā)展、共建共享。促進與杭州都市圈聯(lián)動，推動在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面合作。

　　把市場打通：營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自主有序流動的市場環(huán)境

　　市場在資源配置中起決定性作用。

　　規(guī)劃提出，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，公平市場準入，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自主有序流動的市場環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一市場。

　　中科院南京地理與湖泊研究所規(guī)劃團隊，長期深耕長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。團隊專家指出，相對一個行政區(qū)劃內(nèi)的規(guī)劃，跨行政區(qū)規(guī)劃特別是跨省規(guī)劃，更需要發(fā)揮市場的作用，更需要建立一個公平有效率、低交易成本的統(tǒng)一要素市場?！霸诤献髦谐杀竟矒?、利益共享，在任何時候都是不變的主題，離開這一根本，合作就很難推進下去?！睂＜冶硎?。

　　如何加快建設(shè)統(tǒng)一市場?規(guī)劃從“人才”“技術(shù)”“金融”三個關(guān)鍵維度做出了安排。

　　建立統(tǒng)一的人力資源市場，形成人才共同招引和柔性使用機制，試行第二居所和職住交換計劃，推動戶籍準入年限同城化累計互認等。

　　建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，形成企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果共享機制；構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場，實施“創(chuàng)新券”互認工程，建立網(wǎng)上注冊、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化服務協(xié)同機制等。

　　建立統(tǒng)一的金融資本市場，穩(wěn)步推進信貸管理一體化，依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券；推進資本市場和產(chǎn)權(quán)市場合作，建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動機制，打造證券市場的“南京都市圈板塊”；構(gòu)建土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡服務和管理平臺，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)要素市場“資源同城化、規(guī)則同城化、信息同城化”。

　　與此同時，強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，完善系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置機制，共同維護都市圈金融系統(tǒng)安全。

　　此外，規(guī)劃還明確，統(tǒng)一市場準入標準，建立都市圈市場服務平臺，打造誠信都市圈，建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立行業(yè)行政許可互認機制，強化執(zhí)法合作與聯(lián)動協(xié)查。

　　把機制搞活：提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性

　　4月23日，南京市江寧區(qū)與馬鞍山市博望區(qū)正式簽訂《江寧博望政務服務一體化“一網(wǎng)通辦”合作協(xié)議》。這是全面推進全國“跨省通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”成果集中落地后，皖蘇兩省毗鄰地區(qū)簽訂的首個政務服務跨省通辦協(xié)議。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，特別是創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機制還將不斷有“大動作”。

　　這里將健全常態(tài)化協(xié)商機制。切實發(fā)揮好決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制作用，定期召開都市圈黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議，形成高層常態(tài)化溝通機制，促進項目信息定期溝通和交流。實質(zhì)性推動都市圈各專業(yè)委員會工作，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系，推動聯(lián)合編制有關(guān)專項規(guī)劃、空間規(guī)劃，做好項目推進等工作。

　　這里將建立政策協(xié)同機制。建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。江蘇、安徽兩省人民代表大會及其常務委員會探索研究制定都市圈有關(guān)地方性法規(guī)。協(xié)同建立都市圈標準化聯(lián)合組織，負責統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。推廣寧鎮(zhèn)揚住房聯(lián)動發(fā)展合作機制，推動都市圈房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　這里將建立成本共擔利益共享機制。探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟指標分算機制。鼓勵探索建立積極構(gòu)建都市圈稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，在法定權(quán)限內(nèi)加強稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)規(guī)劃，都市圈城市還將堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。(王健)