原標(biāo)題：安徽省政府印發(fā)實施意見 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)精神，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。2019年底，全省豬肉供應(yīng)自給率達(dá)99%以上;到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，自給率達(dá)102%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到82%以上;到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，全省養(yǎng)加宰銷一體化企業(yè)達(dá)100家以上。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機(jī)制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　(二)屬地管理。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，各市人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。生豬養(yǎng)殖大市、國家生豬調(diào)出大縣等主產(chǎn)市、縣(市、區(qū))要做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷市、縣(市、區(qū))要確保一定的自給率。各市要確保完成《生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標(biāo)(2019—2022)》。

　　二、切實穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)

　　(三)加強(qiáng)財政金融扶持。各地、省有關(guān)部門要不折不扣落實今年以來國家有關(guān)部門出臺的一系列政策措施。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)貸款貼息政策。對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建加大支持力度。省財政安排2000萬元，重點(diǎn)支持生豬調(diào)出大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)臨時性生產(chǎn)救助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄;安排1億元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金，重點(diǎn)支持改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備、建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施;安排1000萬元，重點(diǎn)補(bǔ)助小型屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作。繼續(xù)落實能繁母豬保險政策，做到應(yīng)保盡保;21個畜牧大縣加快組織落實育肥豬保險政策。

　　(四)規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定。要深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)，市縣政府要優(yōu)先安排用地支持異地重建。各市要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。

　　(五)保障豬肉市場供應(yīng)。全面落實凍豬肉收儲任務(wù)，增加豬肉儲備調(diào)節(jié)能力，適時投放豬肉儲備。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家禽、肉牛、肉羊生產(chǎn)，積極擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。加強(qiáng)豬肉價格監(jiān)管，切實維護(hù)生豬及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通秩序。

　　(六)強(qiáng)化非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實各級政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，禁止泔水喂豬;嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，落實“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，發(fā)揮檢查站“防”“堵”作用;嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場制度;加強(qiáng)對采購生豬產(chǎn)品的源頭管控，嚴(yán)防染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節(jié)。

　　三、加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　(七)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。提升養(yǎng)殖管理水平。落實有關(guān)“放管服”改革要求，對新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(戶)簡化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化和監(jiān)管常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，推廣普及自動喂料、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，引導(dǎo)建設(shè)智慧牧場。繼續(xù)開展部省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

　　積極帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)開展畜牧科技進(jìn)萬家活動，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助中小養(yǎng)豬場(戶)提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目縣、生豬調(diào)出大縣要支持中小養(yǎng)豬場(戶)改進(jìn)設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動作用，與中小養(yǎng)豬場(戶)形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(戶)。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。

　　推動生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，提升核心種源自給率。省級重點(diǎn)建設(shè)地方豬國家區(qū)域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持異地建設(shè)備份保種場(區(qū)、庫)，支持國家級核心育種場和畜禽良種擴(kuò)繁推廣基地建設(shè)，支持原種場、祖代場建設(shè);市、縣重點(diǎn)支持建設(shè)父母代場、擴(kuò)繁場。推廣人工授精技術(shù)。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化。

　　推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結(jié)合，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設(shè)施改造，完善畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施。堅持以縣為主，落實好中央財政、國家預(yù)算內(nèi)投資、省財政等支持生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等項目，支持推廣有機(jī)肥商品化應(yīng)用。建立健全病死豬無害化處理體系，推行生豬死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實各級財政補(bǔ)助資金，完善相關(guān)配套政策，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。

　　優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃生豬等主要畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷市縣支持主產(chǎn)市縣發(fā)展生豬生產(chǎn)，探索通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。

　　(八)加強(qiáng)集中屠宰監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)布局。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)屠宰加工廠(場)，建立產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)兼并重組。鼓勵引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。到2022年，生豬實行集中定點(diǎn)屠宰，年集中屠宰加工量達(dá)2000萬頭以上。

　　推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)提擋升級。按照“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化”和“兩項制度”要求，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提擋升級。

　　(九)加快實現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸。加快實現(xiàn)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離調(diào)運(yùn)。積極推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏和運(yùn)輸能力。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。

　　(十)逐步實現(xiàn)全面冰鮮上市。提高冰鮮畜產(chǎn)品市場份額，支持生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)冰鮮、冷凍肉產(chǎn)品專賣區(qū)。合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市要加快實現(xiàn)畜產(chǎn)品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產(chǎn)品的市場份額，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

　　四、完善動物疫病防控體系

　　(十一)提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控工作。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。及時啟動和實施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

　　(十二)強(qiáng)化疫病檢測和動物檢疫。加強(qiáng)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持市、縣級動物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要認(rèn)真履職盡責(zé)。

　　(十三)加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強(qiáng)工作力量。各級財政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

　　五、強(qiáng)化政策措施保障

　　(十四)加大金融政策支持。加快完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴(kuò)大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動。銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司要發(fā)揮政策性功能，把支持生豬生產(chǎn)作為重要任務(wù)，積極為符合條件的生豬養(yǎng)殖主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

　　(十五)保障生豬養(yǎng)殖用地。各地在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，嚴(yán)防出現(xiàn)“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。

　　(十六)強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格落實動物防疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

　　各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責(zé)分工，抓好工作落實，并在今年年底前將貫徹落實情況報省政府。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2019年10月17日