如何厘清各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，促進(jìn)執(zhí)法體系符合實(shí)際需要?7月16日至18日，江蘇省委編辦召開全省縣域綜合行政執(zhí)法體制改革培訓(xùn)會(huì)，介紹綜合執(zhí)法改革的成功探索，明確改革基本任務(wù)，研究改革中碰到的問題。省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門派員授課，合力推動(dòng)江蘇縣域綜合執(zhí)法改革快步前行。
綜合設(shè)置隊(duì)伍，打執(zhí)法“組合拳”
長(zhǎng)期以來，執(zhí)法隊(duì)伍多而散，有的部門存在多支執(zhí)法隊(duì)伍。由此帶來的多層、多頭、重復(fù)和隨意執(zhí)法等弊端，給群眾生產(chǎn)生活造成干擾，也不利于及時(shí)捕捉、解決問題。2014年，江蘇以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，探索綜合執(zhí)法改革。此后，這一改革向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和城市管理等領(lǐng)域延伸。江蘇多地先后出現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”等創(chuàng)新做法。
連續(xù)5年，綜合執(zhí)法改革被省委、省政府列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)。去年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，整域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，并確定蘇州市吳江區(qū)等13個(gè)縣域綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。
去年10月，蘇州市吳江區(qū)成立全省首家縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局，并在市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理、自然資源領(lǐng)域整合組建6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化8支鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，打造全域綜合執(zhí)法體系。該區(qū)還出臺(tái)24項(xiàng)綜合執(zhí)法工作制度，建立綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化體系，釋放執(zhí)法“組合拳”的力量。
南京市秦淮區(qū)雖不在試點(diǎn)之列，但主動(dòng)報(bào)名參加此次培訓(xùn)。秦淮區(qū)委編辦主任汪曉瓊告訴記者，中心城區(qū)的綜合執(zhí)法改革勢(shì)在必行，秦淮區(qū)將結(jié)合城市基層治理的特點(diǎn)，在市場(chǎng)監(jiān)管和城市管理領(lǐng)域深化綜合執(zhí)法改革，因此抓住培訓(xùn)機(jī)遇，向先行先試地區(qū)取經(jīng)。
厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，下移執(zhí)法重心
本輪機(jī)構(gòu)改革，中央把深化綜合執(zhí)法改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求繼續(xù)大力推進(jìn)。江蘇如何做好縣域綜合執(zhí)法改革?
“首要任務(wù)是厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、人員力量下沉。” 省委編辦主任俞軍表示，“基層執(zhí)法力量薄弱，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法現(xiàn)象‘看得見管不著’，是亟待解決的問題。”
作為江蘇綜合執(zhí)法改革的牽頭部門，省委編辦將各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系明確為：省級(jí)不設(shè)專門執(zhí)法隊(duì)伍(除中央規(guī)定的外)，改設(shè)執(zhí)法監(jiān)督局，主要承擔(dān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)以及重大執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作;市、區(qū)兩級(jí)要明確由哪一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)履行，市本級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督;具體執(zhí)法工作，主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)。
在此基礎(chǔ)上，大力向基層放權(quán)。通過相對(duì)集中行政處罰權(quán)，把放得下、接得住、管得好的執(zhí)法權(quán)限，集中交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。各設(shè)區(qū)市要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，形成清單，成熟一批，賦予一批。
改革過程中，一些地方反映，權(quán)力下來了，但機(jī)構(gòu)、編制、人員以及相應(yīng)的財(cái)力保障還沒有同步下放，基層工作壓力更大了。對(duì)此，省委編辦要求各地機(jī)構(gòu)編制部門，同步動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)人財(cái)物等資源更多地向基層傾斜。
打造“四個(gè)一”，執(zhí)法協(xié)同高效
培訓(xùn)第一課，課堂設(shè)在蘇州市吳江區(qū)綜合行政執(zhí)法局。該區(qū)劃分899個(gè)基層網(wǎng)格和160個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，每個(gè)專業(yè)網(wǎng)格覆蓋約80家企業(yè)，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面的巡查。從指揮中心大屏可見，網(wǎng)格直通平臺(tái)，便于高效處置。當(dāng)?shù)?0%的問題在網(wǎng)格內(nèi)解決，20%的問題推送到鎮(zhèn)、區(qū)解決，其余的需要通過綜合執(zhí)法解決。綜合執(zhí)法與網(wǎng)格治理、聯(lián)動(dòng)指揮，形成“三位一體”的基層治理模式。省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)張鴻飛感慨，執(zhí)法早已從“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技支撐轉(zhuǎn)變，綜合執(zhí)法改革要深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在資源、力量、信息和手段整合等方面下功夫。
縣域綜合執(zhí)法改革的重點(diǎn)任務(wù)，可用“四個(gè)一”概括：一套清單管權(quán)責(zé)，即建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和縣級(jí)5-7支執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)責(zé)邊界;一個(gè)網(wǎng)格管治理，即整合各部門的網(wǎng)格，將各類監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)融入一張網(wǎng);一個(gè)中心管指揮，即建立綜合執(zhí)法指揮中心，集成跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)高效和全覆蓋;一支隊(duì)伍管執(zhí)法，即縣級(jí)整合相近職能，組建5-7支執(zhí)法隊(duì)伍，在領(lǐng)域內(nèi)做到“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，條件成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或街道做到區(qū)域內(nèi)一支執(zhí)法隊(duì)伍。
此次培訓(xùn)會(huì)明確縣域綜合執(zhí)法改革“時(shí)間表”——11月底完成試點(diǎn)，12月省聯(lián)合評(píng)估組對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行考核評(píng)估。(馬 鍇徐冠英)
