改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是江蘇省委省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。“這項(xiàng)工作，土地指標(biāo)夠不夠，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，基層自然資源部門(mén)的服務(wù)好不好?”7月8日、9日，省自然資源廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)孔海燕赴淮安調(diào)研蘇北農(nóng)民住房改善工作，一路看到金湖縣、淮安區(qū)兩地農(nóng)民住房改善工作已“動(dòng)起來(lái)了”“忙開(kāi)來(lái)了”，但讓農(nóng)民“住得好”并“過(guò)得好”，還有很多工作要做，有許多問(wèn)題要破解。

　　直插現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)“群眾呼聲”

　　“我們就到這家看看!”9日上午，調(diào)查組一行來(lái)到淮安區(qū)范集鎮(zhèn)張朱村調(diào)研即將搬遷的農(nóng)戶(hù)，看到一戶(hù)人家只有三間低矮平房，隨即穿過(guò)稻田田埂走了過(guò)去。戶(hù)主張萬(wàn)順正和老伴拔草，見(jiàn)有客人到來(lái)，他從稻田走出來(lái)說(shuō)，“我今年82歲了，這平房住20多年了，不想再住了，希望早些搬遷，能在有生之年住上好房子!”

　　老張是名老黨員，老兩口帶著有殘疾的三兒子過(guò)，家具很簡(jiǎn)陋，廚房還用著老虎灶。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)搬遷安置的同志說(shuō)，老張家將就近安置到溫馨家園，拆一補(bǔ)一，不需補(bǔ)差價(jià)，有電梯，通燃?xì)?。?duì)此老張很滿(mǎn)意，但也提出住上樓后還想種些菜，省得花錢(qián)買(mǎi)。

　　金湖縣呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯緊挨白馬湖，安置3個(gè)村農(nóng)民，已建成216戶(hù)雙拼兩層樓。

　　調(diào)研組一行敲開(kāi)原花園村村民郁在梅的家，嗬，條件真不錯(cuò)——房間貼著墻紙，堂屋里立式空調(diào)，屋頂還裝了陽(yáng)光房。“這房子138平方米，我們只花了裝修的錢(qián)，條件和過(guò)去比是‘一個(gè)天一個(gè)地’。”但郁在梅還是有些缺憾，因?yàn)樗掖蛳碌募Z食沒(méi)地方曬了，另外兒子媳婦在城里打工，要是能在家門(mén)口上班就好了。

　　隨行的省自然資源廳綜合處高揚(yáng)說(shuō)，農(nóng)民的這些建議和需求，都將成為住房改善中要改進(jìn)完善的地方。8日晚，調(diào)研組一行吃完簡(jiǎn)餐住進(jìn)縣里老賓館，條件很簡(jiǎn)陋，因蚊子叮咬，半夜才入睡，這讓大家真切感受到，蘇北城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多事情要做。

　　政策傾斜，還得算好“可持續(xù)賬”

　　改善蘇北農(nóng)民住房，關(guān)鍵是解決好人、地、錢(qián)的問(wèn)題。今年3月4日，省自然資源廳出臺(tái)“八條政策措施”，各地可申請(qǐng)追加不超過(guò)10%的流量指標(biāo)，單列5%左右的新增用地計(jì)劃，分別專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)房改善和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，同時(shí)積極開(kāi)展增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。這些政策的落實(shí)準(zhǔn)不準(zhǔn)，服務(wù)保障實(shí)不實(shí)，各地還有什么需求，是調(diào)研的重點(diǎn)。

　　“從呂良鎮(zhèn)的情況看，資金還有缺口。”呂良鎮(zhèn)黨委副書(shū)記邵傳禮說(shuō)，湖畔旺屯總投資8000多萬(wàn)元，通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易解決3000萬(wàn)元，農(nóng)民拆遷資金2000多萬(wàn)元，還有3000多萬(wàn)元需縣鎮(zhèn)兩級(jí)自籌，壓力不小。而去年以來(lái)該鎮(zhèn)騰退1400多戶(hù)農(nóng)民宅基地和住房，復(fù)墾后新增不少耕地，他希望加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易力度，解決資金難題。

　　而淮安區(qū)農(nóng)房改善不僅有資金缺口，土地指標(biāo)也不足。區(qū)委副書(shū)記顏復(fù)說(shuō)，到2020年前，該區(qū)改善農(nóng)民住房用地需求約2000畝，目前用地指標(biāo)已落實(shí)1600畝，希望能追加。

　　對(duì)此，省自然資源廳耕保處處長(zhǎng)王黎明解釋說(shuō)，省自然資源廳積極支持蘇北農(nóng)民住房改善，今年上半年已追加規(guī)劃流量指標(biāo)4.3萬(wàn)畝，其中農(nóng)民住房改善專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)4300畝，在省用地計(jì)劃分配中單列農(nóng)民建房計(jì)劃，并加大土地指標(biāo)交易，今年上半年通過(guò)指標(biāo)交易為蘇北地區(qū)籌集資金74.86億元。“支持蘇北農(nóng)民住房條件改善，我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，政策是傾斜的。但還要算好‘資源賬’‘生態(tài)賬’‘可持續(xù)賬’。”他說(shuō)，淮安區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)19%，一定要做好內(nèi)涵挖潛、布局優(yōu)化的文章，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化的目標(biāo)。

　　產(chǎn)住融合，才能安居樂(lè)業(yè)

　　“蘇北農(nóng)民住房改善既是鄉(xiāng)村振興工程，又關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的脫貧攻堅(jiān)，這項(xiàng)工作推進(jìn)得怎么樣，效果好不好，農(nóng)民滿(mǎn)意是標(biāo)尺。”孔海燕說(shuō)，農(nóng)房改善工作要廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，切實(shí)做到繪好“規(guī)劃圖”、算好“資源賬”、辦好“民生事”，給老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，不但要讓農(nóng)民“住得好”，還要統(tǒng)籌配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)“過(guò)得好”。

　　顏復(fù)介紹，農(nóng)房改善工作啟動(dòng)前，他們進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，結(jié)果60%的農(nóng)戶(hù)愿意搬，40%的農(nóng)戶(hù)不想走，原因是淮安區(qū)地處城郊、運(yùn)河沿線，條件相對(duì)較好。顏復(fù)說(shuō)，淮安區(qū)對(duì)民房較好的村組，就地改造環(huán)境、污水、供電設(shè)施;對(duì)于愿意搬遷的，也根據(jù)農(nóng)民意愿，出臺(tái)3套方案：就地安置，一到兩層;進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)，多層為主;安置城郊，小高層為主。

　　對(duì)此，孔海燕表示，不能把“改善農(nóng)民住房條件”簡(jiǎn)單理解為“集中居住”，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥實(shí)施，優(yōu)先落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人住房條件改善工作，保障他們的住房安全。

　　讓農(nóng)民“住得好”還要“過(guò)得好”，淮安區(qū)農(nóng)房規(guī)劃安置點(diǎn)根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況統(tǒng)籌布局，并及時(shí)為農(nóng)民安置戶(hù)辦理產(chǎn)權(quán)證，這樣，農(nóng)民搬遷后，不但“安居樂(lè)業(yè)”，而且能“產(chǎn)權(quán)變資產(chǎn)”。呂良鎮(zhèn)則在湖畔旺屯小區(qū)前規(guī)劃了3棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，計(jì)劃引進(jìn)鞋帽生產(chǎn)企業(yè)，讓農(nóng)民在“家門(mén)口就業(yè)”。

　　對(duì)于農(nóng)民反映的搬遷后曬谷、種菜等問(wèn)題，金湖縣、淮安區(qū)也給予了積極回應(yīng)。邵傳禮表示，將在湖畔旺屯小區(qū)邊上建設(shè)庫(kù)房集中擺放農(nóng)機(jī)具，劃出專(zhuān)門(mén)菜田供農(nóng)民種菜，每戶(hù)一分地;至于農(nóng)民反映的曬谷問(wèn)題，將發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置烘干機(jī)解決?；窗矃^(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長(zhǎng)姜川介紹，溫馨家園不僅配建生產(chǎn)資料用房，還辟出固定場(chǎng)所用于農(nóng)民操辦紅白喜事，傳承“鄉(xiāng)風(fēng)”，留住“鄉(xiāng)愁”。(顧巍鐘)