原標題：河湖長制 讓河湖“長治久清”
河湖長制是解決復雜水環(huán)境問題、保障河湖健康的有效舉措，也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。安徽省全面推行河湖長制，持續(xù)治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，強化河湖管理保護。
河長上崗治理初見效
● “臨時河長制將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長高配為市直部門主要負責人，提高了管理層次，推動解決了一些河湖管理突出問題。”
——安慶市水利局河湖長制工作科科長章瑩
● “各級河長每周堅持巡河，各類污染水體得到有效管控，南淝河水質明顯改善。 ”
——合肥市蜀山區(qū)五里墩街道總河長、街道黨工委書記吳勇
近日，記者來到位于安慶市東部的泉潭峽，碧水清波緩緩流淌，時而可見鳥翔魚躍，一派生機盎然景象。以前這里卻是另一番模樣：部分河段淤泥、垃圾較多，加上居民自建魚塘，導致水質下降、河道變窄。經清淤疏浚、棚改搬遷等舉措，泉潭峽水質明顯提高。自全面建立河湖長制以來，安慶市制定出臺12項相關制度，完成65個入河排污口階段性工程整治，成立長江聯(lián)合執(zhí)法辦公室并實行24小時值班，2018年以來已查處非法采砂船70余艘。
為進一步加強河湖管理保護工作，集中督辦、解決一些河湖管護中的重難點問題，安慶市決定從5月上旬至9月下旬實行“臨時河長制”，由46個市直部門主要負責人分別擔任長江干流各段及城區(qū)主要水系的臨時河湖長。 “臨時河長制將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長高配為市直部門主要負責人，提高了管理層次，推動解決了一些河湖管理突出問題，是對現(xiàn)有河長工作的有益嘗試和探索。 ”安慶市水利局河湖長制工作科科長章瑩告訴記者。
2017年8月，合肥市全面推行河長制，建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居四級體系。責任到人的同時，南淝河、十五里河等達標工程和小流域綜合整治也在按進度推進。城市排污一直是影響南淝河水質的最大隱患。去年9月，五里墩街道完成轄區(qū)110處雨污分流整治，并對14家洗車店進行了取締、整改。同時整改了沿岸毀綠、違建，清運了垃圾。
“檢測顯示，去年本街道轄區(qū)河段水質始終達標。 ”合肥市蜀山區(qū)五里墩街道總河長、街道黨工委書記吳勇告訴記者，河長制實施以來，各級河長每周堅持巡河，各類污染水體得到有效管控，南淝河水質明顯改善。
監(jiān)管短板整治易反彈
● “每隔一段時間，沿岸就會有垃圾堆積，只能由社區(qū)集中清運。 ”
——合肥市蜀山區(qū)五里墩街道龍居社區(qū)河長、社區(qū)黨委副書記費維強
● “有些地區(qū)在河湖長制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”
——青島理工大學環(huán)境與市政工程學院副教授武桂芝
河湖長制能夠壓實水污染防治具體責任，但推進過程中仍面臨一些困難。有業(yè)內人士坦言，個別地區(qū)對河湖長制的督導檢查力度不夠，考核問責機制尚未健全，造成少數(shù)責任單位和責任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。另外，未能有效引導和發(fā)動社會力量參與監(jiān)督河長制工作，也是一大缺失。
基層在河湖長制執(zhí)行過程中，面臨分身乏術、群眾不配合、專業(yè)性不足等問題。由于事多人少，街道、社區(qū)兩級河長即使盡力擠出時間，巡河頻次也相對有限。同時，有些市民對河湖長制不在乎、不配合，導致破壞河流環(huán)境問題容易反彈。在南淝河沿岸，仍有少數(shù)居民偷偷傾倒垃圾。“每隔一段時間，沿岸就會有垃圾堆積，只能由社區(qū)集中清運。 ”合肥市蜀山區(qū)五里墩街道龍居社區(qū)河長、社區(qū)黨委副書記費維強介紹說。記者了解到，僅去年清運沿河垃圾，五里墩街道就花費近20萬元。
基層河長巡河只能從表面粗略查看河流環(huán)境，而水質情況須經專業(yè)檢測才能發(fā)現(xiàn)。一些人跡難至的地方更是監(jiān)管死角，易成為污染“重災區(qū)”。專家建議，應將相關技術運用適度下沉至基層，彌補人力監(jiān)管不足的難題。
“有些地區(qū)在河湖長制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”青島理工大學環(huán)境與市政工程學院副教授武桂芝認為，少數(shù)鄉(xiāng)村河湖管護力量薄弱，河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)問題還仍有發(fā)生，綠色生產生活和發(fā)展方式的良性機制有待加快形成。
多方參與管護長效化
● “對巡河及暗訪、群眾反映、媒體曝光、監(jiān)控或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的河湖問題，建立‘點對點、長對長’的整改責任網，健全處置機制，及時整改銷號、處理反饋，推進社會監(jiān)督和各方參與。 ”
——省河長辦工作人員
● “自動監(jiān)測站能夠實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測南淝河水質，一旦水質超標，會立即發(fā)出警示。 ”
——南淝河流域微型水質自動監(jiān)測站技術人員
我省高度重視河湖長制工作。目前，全省共設立河長5.3萬名、湖長2770名，全面建立了河湖長體系，覆蓋全省河流湖泊和大部分溝塘渠庫。各級黨委、政府把河湖長制作為“一把手”工程，開展巡河調研，直面問題、督辦整改，發(fā)揮了示范帶頭作用。 2018年，各級河湖長巡河120萬人次，今年已開展53.6萬人次，有力推動了問題整改和任務落地。
為壓實責任、強化督導檢查，我省實施了巡河指導意見及暗訪工作制度，對巡河重點內容和頻次進行了規(guī)定，層層建立河湖“四不兩直”暗訪機制，并將河長制考核結果作為“領導干部自然資源資產離任審計”及地方黨政領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。年度考核不合格的市不僅被通報批評，而且要書面向省委和省政府說明原因，明確整改措施及期限。同時，各地積極創(chuàng)新方式，調動社會各界廣泛參與，目前全省共聘請社會監(jiān)督員1748名、“民間河長”3702人，20萬人次參與河湖管護行動;共設立公示牌5.26萬塊，受理960件投訴事項并及時處置。
推深做實河湖長制，離不開新技術手段的推廣應用。日前，南淝河流域首個一體化微型水質自動監(jiān)測站，已在五里墩街道順河路一處斷面試運行。今后，南淝河全流域將建設23座微型水質自動監(jiān)測站，并與建設中的合肥市相關環(huán)境監(jiān)測信息平臺聯(lián)網。 “自動監(jiān)測站能夠實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測南淝河水質，一旦水質超標，會立即發(fā)出警示。”相關技術人員介紹。目前，全省不少市縣河長巡河App等信息化技術應用正在鋪開，將進一步助推河湖日常監(jiān)管。
“我們要認真落實省級總河長會議部署，對巡河及暗訪、群眾反映、媒體曝光、監(jiān)控或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的河湖問題，建立‘點對點、長對長’的整改責任網，健全處置機制，及時整改銷號、處理反饋，推進社會監(jiān)督和各方參與。”省河長辦工作人員表示。今后，我省將進一步推進社會監(jiān)督和各方參與，加強示范引領，以點帶面，推動河湖長制再上新臺階。(殷驍 范孝東)
·得失談·
“有名”更要“有實”
吳林紅
全面推行河湖長制，是解決我國復雜水問題的重大制度創(chuàng)新，是保障國家水安全的重要舉措。隨著各級河湖長紛紛上崗，許多河流湖泊管護治理進入新階段，傳統(tǒng)“九龍治水”模式終結，“河暢、水清、岸綠、景美”一步步變成現(xiàn)實。但有媒體報道，中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方“河長制”形同虛設，導致河道亂象叢生?？梢?，河湖長上崗，不僅掛帥更要出征，從“有名”向“有實”轉變，才能做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
河湖長制的核心就是責任制。少數(shù)地方河湖長制“有名無實”，主要是沒有壓實河湖長責任。前一段時間，筆者到長江沿岸某地采訪，發(fā)現(xiàn)一條河溝沿岸有不少生活污水直排管道，撥打街道一級的河長電話，得到的答復是“沒有發(fā)現(xiàn)”。一條河溝只有幾百米長，直排管道不止一處，巡查一下肯定能發(fā)現(xiàn)。顯然，“沒有發(fā)現(xiàn)”只是“沒有履職”的借口。有制度不執(zhí)行，有職責不擔當，再好的制度也只是“稻草人”。這與河湖長的責任心有關，更與制度的執(zhí)行力有關。有的地方監(jiān)督檢查流于形式，要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么發(fā)現(xiàn)問題一轉了之，整改落實一直沒有下文;有的地方考核問責不夠嚴格，不是考核“走過場”，就是問責“不到位”，正如有媒體報道，許多河流污染嚴重，但河長們都安然無恙。如此一來，就容易會出現(xiàn)河湖長“掛名”多、履責少的現(xiàn)象。
今后一段時期，是河湖長制由全面建立轉向全面見效、實現(xiàn)有名有實的關鍵期。抓好河湖長制的貫徹落實，關鍵要從監(jiān)督和考核入手，壓緊壓實河湖長的主體責任，堅決防止“責任空轉”。
監(jiān)督檢查要給力。監(jiān)督檢查跟不上，就發(fā)現(xiàn)不了問題。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅持明察暗訪相結合、以暗訪為主，以“一竿子插到底”的方式深入河湖管護一線，全面了解各級河湖長履職盡責的真實情況。監(jiān)督檢查應堅持問題導向，從河湖環(huán)境問題倒查河湖長履責情況，比如污染問題有沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后有沒有采取措施，采取措施之后有沒有跟進落實。只有奔著問題去、盯著問題查，有問題就查個水落石出，才能防止河湖長只掛名不上崗。
考核問責要有力?？己斯ぷ髦卦诳嫉脺?、核得實。圍繞考核誰、考核什么、怎么考核、考核結果怎么用，針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法，進一步實化考核主體、量化考核指標、細化考核方式、強化考核結果應用。各級河湖長貫徹落實“河長制”工作情況的考核結果，要作為地方領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。“動員千遍不如問責一次。”要建立健全責任追究制度，對于責任單位和責任人履職不力，有不作為、慢作為、亂作為情形的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，以嚴肅問責倒逼責任落實。這樣才能以“河長制”推動“河長治”。
