考核是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”。過去一年，江蘇作出全面推行綜合考核的重大制度安排，將綜合考核作為統(tǒng)籌全盤工作的“總抓手”，系統(tǒng)謀劃、上下聯(lián)動、持續(xù)用力，不僅變扎堆考核、多頭考核為綜合考核，讓基層一門心思謀發(fā)展、心無旁騖抓落實，更是以考核為“標(biāo)尺”，“考”出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，“考”出勠力同心的正能量，“考”出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
考大事考要事，高質(zhì)量發(fā)展方向更明
綜合考核就是要考大事、考實事、考硬事，通過指標(biāo)設(shè)置引導(dǎo)各級各部門“做什么”“怎么做”，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導(dǎo)各地精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。
圍繞新發(fā)展理念和“六個高質(zhì)量”目標(biāo)，江蘇在全國率先建立四套高質(zhì)量監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體指標(biāo)，激發(fā)新決策導(dǎo)向和新政績導(dǎo)向。
按照中央打好“三大攻堅戰(zhàn)”的要求，專門設(shè)置政府性債務(wù)率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5年均濃度等共性指標(biāo)和農(nóng)村危房改造、低收入人口脫貧等個性指標(biāo)，為高水平全面建成小康社會保駕護(hù)航。
針對江蘇經(jīng)濟(jì)總量大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)狀，設(shè)置“三新”經(jīng)濟(jì)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)，引領(lǐng)推動各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快動能轉(zhuǎn)換，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破。
科學(xué)合理的指標(biāo)體系，有力助推了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康、持續(xù)向好。去年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長8.8%、11%，占比分別提至32%、43.8%;高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.1%、8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6.18%;新能源汽車增長139.9%……全省支撐高質(zhì)量發(fā)展的有利因素更快積聚。
將省級機(jī)關(guān)績效考核對接高質(zhì)量發(fā)展，倒逼有關(guān)部門實實在在完成省委省政府各項工作目標(biāo)、兌現(xiàn)相關(guān)承諾。
省交通運輸廳把現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)作為年度考核重點，助推一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展難題的解決。南沿江城際鐵路開工建設(shè)，蘇南碩放機(jī)場完成航站樓改造，連鹽鐵路建成通車，徐宿淮鹽鐵路加快推進(jìn)，助推省委省政府重大決策部署落地見效。
針對不同地區(qū)自然稟賦與發(fā)展階段差異，綜合考核突出指標(biāo)設(shè)置個性化，精準(zhǔn)鎖定各地高質(zhì)量發(fā)展靶向，有力引導(dǎo)各地發(fā)展指向——
去年，南京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，超過全省平均水平，增速位列全省第一，在GDP萬億元城市中實現(xiàn)進(jìn)位;蘇州市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)15.7%;無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長18%、12%;連云港市“兩基地”建設(shè)強力推進(jìn)，上合物流園獲批國家示范園。
講政治樹導(dǎo)向， 彰顯“抓好黨建是最大政績”
把黨的建設(shè)成效作為一個板塊進(jìn)行考核，是江蘇綜合考核的鮮明特色。
去年是江蘇黨建工作歷史上的第一次“統(tǒng)考”“大考”，不僅在內(nèi)容上涵蓋政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，更通過“乘數(shù)計分法”，把黨建考核得分作為乘數(shù)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成效得分相乘，得出年度考核綜合得分，既充分體現(xiàn)抓好黨建“最大政績”的“乘數(shù)效應(yīng)”，又切實體現(xiàn)高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展的“疊加效應(yīng)”。
考核突出解決黨建工作中的難點、堵點、痛點，推動黨建工作重點任務(wù)落實和問題難題解決——
無錫市把基層黨建“三項工程”列為考核重要內(nèi)容，研究制定村(社區(qū))黨組織書記激勵保障、黨支部星級化創(chuàng)建、黨建品牌培育等一系列制度規(guī)范，去年超過90%的基層黨支部通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗收;鎮(zhèn)江市用考核推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效，“紅網(wǎng)計劃”工作經(jīng)驗在中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會黨委成立大會上作交流;鹽城市將基層黨建重點難點問題納入綜合考核重要內(nèi)容，出臺村、“兩新”組織黨組織書記激勵考核辦法，建立村黨組織書記報酬自然增長機(jī)制，去年人均報酬超5.5萬元。
以考核倒逼黨建責(zé)任落實，把黨的建設(shè)融入日常、抓在平時、嚴(yán)在經(jīng)常，讓大家普遍增強了抓黨建的政治自覺性和緊迫感。
立體評補短板，為地方發(fā)展“把脈問診”
綜合考核關(guān)乎一個地區(qū)、一個部門全年工作的綜合評判，必須確保權(quán)威性和公信力，不搞年終“一錘子買賣”，而是與日?？己?、專項考核、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等結(jié)果有效結(jié)合，全面、客觀、動態(tài)掌握評價被考核對象的實績實效，同時把群眾滿意作為剛性要求和評判標(biāo)尺。
聚焦提升群眾獲得感，綜合考核把增加群眾收入、發(fā)展社會事業(yè)、實施民生工程、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重大問題納入考核，并專門選取3.5萬名社會公眾、“兩代表一委員”對各設(shè)區(qū)市進(jìn)行滿意度評價。省級機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核對全省3000多名社會公眾展開問卷調(diào)查。常州市在綜合考核工作中，面向全社會聽呼聲、詢意見，9161人次參加網(wǎng)上民意調(diào)查活動，梳理出有效問題和意見建議253條。
考核是一次評價，更是一次“體檢”。通過考核，各地各部門發(fā)現(xiàn)不足、明確短板，進(jìn)而有針對性地找原因、定措施、抓整改，推動工作提升——
宿遷市把馬陵河整治工作納入綜合考核，推動河道水質(zhì)日益改善，全線從重度黑臭逐漸變成Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)并穩(wěn)定下來，成為黑臭水體整治樣板;連云港市率先出臺實施覆蓋全市域的污染物收集、污染物處理、清潔能源利用和監(jiān)測監(jiān)控“四個能力”提升方案，推動6條劣V類入海河流水質(zhì)明顯改善;徐州市泉山區(qū)兩個月內(nèi)啃下8年未解決的韓山拆遷掃尾“硬骨頭”，解決了17個項目、近20萬平方米拆遷遺留問題。
嚴(yán)獎懲重應(yīng)用，傳遞壓力激勵擔(dān)當(dāng)
考核的目的是推動發(fā)展，“指揮棒”的威力在于指揮。結(jié)果運用的力度越大，考核的威力就越強。
有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。綜合考核把原來多個系統(tǒng)條線分頭開展的檢查考核納入其中、統(tǒng)籌進(jìn)行，督查檢查考核數(shù)量從237項壓縮到84項，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層干部辦實事、解難題留足時間。比如，南通市實行“一體化”考核法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨建、意識形態(tài)工作責(zé)任制檢查考核，干部選拔任用“一報告兩評議”，以及條線檢查考核一并納入，真正為基層減負(fù)松綁。
強化考核正向激勵。省委、省政府向各設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)單位通報綜合考核結(jié)果，表彰考核先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，激勵鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。比如，泰州市設(shè)立“駿馬獎”，對深化改革勇爭先、推動發(fā)展走在前、狠抓落實行動快的單位和個人進(jìn)行褒獎，釋放出賞罰分明、激勵干事的強烈信號。
與干部管理掛鉤。把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，并把考核與干部甄別常態(tài)化、干部能上能下常態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來，為干部工作提供重要參考。比如，淮安市建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人專屬實績考核檔案，“一人一檔、一事一記”，彰顯“以考核定實績、以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向;揚州市邗江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核測評，專門設(shè)計“擔(dān)當(dāng)作為的干部”和“庸懶不作為的干部”推薦選項，對考核先進(jìn)單位的干部優(yōu)先提拔使用。
加大反向鞭策力度。省考核辦向各設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)反饋各項考核得分、領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價及省管干部個人考核等次情況，各設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)單位根據(jù)反饋信息，制定整改方案，落實整改措施，促進(jìn)工作不斷進(jìn)步?？己私Y(jié)果排名末位的單位和被評定為“較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，督促其向省委省政府書面報告原因、提出整改措施。(郁 芬)
