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聚焦長三角

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全國首部!江蘇不動產(chǎn)登記條例將施行

  《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》將于5月1日起施行。12日,省人大常委會在寧召開貫徹實施《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》座談會。圍繞如何實施好這一全國首部不動產(chǎn)登記省級地方性法規(guī),各地各有關(guān)部門座談討論認(rèn)為,要加強協(xié)作溝通,進行全流程優(yōu)化,壓縮辦理時間,構(gòu)建便捷高效的不動產(chǎn)登記工作體系,讓企業(yè)和群眾在不動產(chǎn)登記改革中有更多獲得感。

  法規(guī)助力,解決歷史遺留問題

  不動產(chǎn)登記制度是對不動產(chǎn)物權(quán)確認(rèn)和保護的重要基礎(chǔ)性制度。無錫市人大常委會副主任吳峰楓認(rèn)為,《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》最大限度整合資源,減少政府行政成本,提高登記工作效率,在解決不動產(chǎn)登記一系列重大基礎(chǔ)性問題方面作出明確規(guī)定,如對不動產(chǎn)登記作了定義,明確條例的調(diào)整范圍;明確權(quán)屬明晰是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)條件,即當(dāng)事人申請不動產(chǎn)登記時,不動產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)是清晰的;明確不動產(chǎn)登記簿的設(shè)立,并從法規(guī)層面進一步明確不動產(chǎn)登記簿的作用。這些,為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法規(guī)上的指引和保障。

  我省這部條例總結(jié)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施以來省內(nèi)積極探索的經(jīng)驗和成功做法,并將之上升為法規(guī)。南京市副市長邢正軍認(rèn)為:“這既是一部改革的法規(guī)、發(fā)展的法規(guī),也是一部規(guī)范的法規(guī)、監(jiān)管的法規(guī),又是一部實用性強、針對性強、可操作性強的法規(guī)。”

  條例為解決一些現(xiàn)實矛盾提供法律支撐。邢正軍坦言,南京自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施以來,遇到不少迫切需要從法律層面加以解決的新情況,如不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理、部分業(yè)務(wù)合并辦理、信息共享有效性等缺乏明確的法律依據(jù),群眾在非公證繼承不動產(chǎn)登記辦理過程中等待時間較長,歷史遺留問題導(dǎo)致群眾無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證等。

  “這些問題不僅困擾著我市不動產(chǎn)登記條線工作人員,在省內(nèi)乃至全國其他城市也存在這些共性問題。”邢正軍說,新條例創(chuàng)新并簡化登記程序,積極總結(jié)吸收各市不動產(chǎn)登記工作的經(jīng)驗做法,為全省不動產(chǎn)登記工作提供堅實法律支撐。例如,對涉及不動產(chǎn)登記的歷史遺留問題的處理,明確九種可以單方申請的情形,避免不動產(chǎn)權(quán)利人無法申請登記的情形。同時明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有及時辦理首次登記的義務(wù),并賦予登記機構(gòu)對企業(yè)逾期登記處罰的權(quán)力,避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。

  條例對解決農(nóng)村不動產(chǎn)登記歷史遺留問題,規(guī)范登記工作作了規(guī)定。省自然資源廳廳長劉聰表示,將根據(jù)條例要求,充分發(fā)揮村民自治作用,依法推進缺乏權(quán)屬來源證明材料等農(nóng)村不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決,提高不動產(chǎn)登記發(fā)證率。另外,省自然資源廳還將在農(nóng)村不動產(chǎn)登記中注重平等,保護婦女、老年人、未成年人的合法權(quán)益,并結(jié)合第三次全省國土調(diào)查工作,今年完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)査一半以上的任務(wù),2020年前完成全部調(diào)查工作,夯實農(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)。

  強化管理,防范一房多賣

  房屋交易管理是房地產(chǎn)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心,也是強化房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。省住建廳副廳長范信芳表示:“我們將進一步加強落實中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署,堅持‘房子是用來住的,不是用來炒的’定位,強化分類指導(dǎo)、因城施策,督促地方政府切實履行‘穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期’的目標(biāo)要求。”依據(jù)條例,省住建廳將加強相關(guān)配套政策制定,督促指導(dǎo)各地進一步梳理、再造房屋交易流程,加強房屋交易管理,保證交易與登記安全便民,推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序推進,確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

  房屋交易與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作量大、關(guān)聯(lián)性強,做好相關(guān)工作銜接,是保障房屋交易安全、維護房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障。范信芳表示,將針對部分市、縣(區(qū))在具體操作上還存在銜接不暢,影響交易和登記效率的實際情況,加大指導(dǎo)督促力度,嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門要求,強化部門協(xié)調(diào)和對接,并按照方便群眾辦事、保障交易安全、提升管理效率的原則,扎實推進房屋交易與登記工作有效銜接。

  范信芳還表示,針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控實際,省住建廳將加強對新建商品房、二手房,以及政策性住房的交易活動的監(jiān)管,“實時將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息推送,提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu),并根據(jù)不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供的登記信息,強化產(chǎn)權(quán)管理,有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生,確保交易安全”。

  登記便民,提升互聯(lián)互通水平

  即將實施的條例突出不動產(chǎn)登記便民利民的導(dǎo)向,如“房屋交易、納稅、登記一體化”、“一窗受理、集成辦理”、簡化不動產(chǎn)登記申請程序、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給當(dāng)事人提供便利,通過立法確認(rèn)和固化“不見面”改革成果;創(chuàng)新組合登記,省去二次登記申請手續(xù)等。

  “這些措施寫進條例,就必須不折不扣地落實到實際工作中去。”吳峰楓表示,許多條款需要多個部門、相關(guān)單位聯(lián)動配合,無錫市人大常委會將引導(dǎo)推動這些部門和單位在資源上相互融通、在設(shè)施上相互共享、在服務(wù)上相互配合,并推動建立政府與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)機制,共同研究分析難點矛盾,及時協(xié)調(diào)解決具體問題,進一步提升無錫不動產(chǎn)登記工作的效率和水平。

  劉聰表示,省自然資源廳將嚴(yán)格落實條例關(guān)于一般不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)的要求,加快實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。邢正軍表示,將對照條例,細(xì)致梳理南京市現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、申請材料,全面優(yōu)化流程、精簡申請材料,優(yōu)化服務(wù)舉措,拓展不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)范圍,推廣不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”。

  本條例為“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”提供法律依據(jù)。劉聰表示,省自然資源廳將推動“線上登記”全省全覆蓋,加快實現(xiàn)具備條件的不動產(chǎn)登記類型“不見面服務(wù)”,還將加快建設(shè)電子證照庫,加快在江蘇政務(wù)移動端上線不動產(chǎn)權(quán)屬證明應(yīng)用程序,實現(xiàn)個人不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上依法查詢。

  實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”必須消除“信息孤島”。范信芳表示,省住建廳將推進不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與房屋交易管理信息平臺相互對接,并通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式,實現(xiàn)實時互通共享,確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。“對現(xiàn)階段尚未完成平臺對接的,加快推進相關(guān)信息整理、入庫和信息系統(tǒng)建設(shè),對能夠通過實時互通共享取得的信息,不要求群眾重復(fù)提交,切實把‘3550’目標(biāo)落到實處。”

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