營(yíng)商環(huán)境就像空氣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。今年政府工作報(bào)告把“著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確提出“下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又明確要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項(xiàng)，加大力度打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境硬仗。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全面深化改革全局中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性作用。營(yíng)商環(huán)境的改善，既需要改革行政管理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，營(yíng)造便捷、透明、高效的政務(wù)環(huán)境，也需要完善法律法規(guī)和制度規(guī)則體系，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系、交易規(guī)則等方面形成公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，更需要落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和約定俗成的做法，促進(jìn)形成充分競(jìng)爭(zhēng)、崇尚效率、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
正因?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全面性、全局性和復(fù)雜性，習(xí)近平總書(shū)記明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。李克強(qiáng)總理指出，以世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，倒逼營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)一步提升。黨中央、國(guó)務(wù)院不僅對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出一系列明確部署，更從方法論意義上對(duì)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度指明了路徑：針對(duì)各自營(yíng)商環(huán)境存在的突出痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，按照中央部署，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)突破實(shí)現(xiàn)整體突圍，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境改革求突破，首要的是抬高標(biāo)桿，努力與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等高對(duì)接。對(duì)于安徽這樣的內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，這顯然是對(duì)改革擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新精神的“硬核”考驗(yàn)。安徽是長(zhǎng)三角區(qū)域的重要成員，這一區(qū)域是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的高地，以上海自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志和引領(lǐng)，各項(xiàng)制度創(chuàng)新不斷釋放新的紅利，必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力讓安徽在各項(xiàng)體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域的等高對(duì)接。譬如，我省率先把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，便是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)突破性舉措。但對(duì)一些區(qū)域、部分領(lǐng)域因?yàn)榘l(fā)展落差而帶來(lái)的觀念落差、行動(dòng)落差，必須清醒正視、理性審視，以務(wù)實(shí)進(jìn)取的實(shí)干導(dǎo)向打破僵化和慣性。省委省政府明確提出，把安徽打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，“四最”的高點(diǎn)定位就是拉高標(biāo)桿、自我加壓的生動(dòng)體現(xiàn)。營(yíng)造“四最”營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)打出清晰有力的改革組合拳，如果一些具體性改革部署散落在不同政策文本之中，既形不成聲勢(shì)，也會(huì)因?yàn)樨?zé)任主體不明而導(dǎo)致落實(shí)環(huán)節(jié)“空轉(zhuǎn)”。瞄準(zhǔn)先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊，各地當(dāng)迅速提出并落實(shí)一攬子優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境務(wù)實(shí)舉措，以實(shí)干求突破，以務(wù)實(shí)的闖勁凝聚市場(chǎng)主體的信心。
營(yíng)商環(huán)境改革求突破，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)市場(chǎng)主體最突出的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，拿出務(wù)實(shí)管用的改革舉措。一些重要的制度性改革，既需要遵循頂層設(shè)計(jì)，也要克服“等靠要”惰性思維，不能動(dòng)輒以“事權(quán)不在地方”之類說(shuō)辭規(guī)避責(zé)任。比如，緩解融資難、融資貴、減稅降費(fèi)、打破投資障礙等方面，相關(guān)法規(guī)還需要進(jìn)一步清理優(yōu)化。清理有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)制度，方能更好地發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力。落實(shí)中央加大營(yíng)商環(huán)境改革力度要求及我省打造“四最”營(yíng)商環(huán)境部署，更要積極順應(yīng)期盼，主動(dòng)回應(yīng)訴求，從具體問(wèn)題、具體環(huán)節(jié)入手，幫助企業(yè)和群眾紓困解難。各地各部門應(yīng)以“徙木立信”的擔(dān)當(dāng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的階段性目標(biāo)、任務(wù)、舉措，向社會(huì)公示，讓企業(yè)和群眾監(jiān)督，言必行、行必果，以持續(xù)集中攻堅(jiān)促成“四最”目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。
營(yíng)商環(huán)境改革求突破，需要?jiǎng)?chuàng)新改革成效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促落實(shí)、促改革的良性循環(huán)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確提出，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。省委省政府也明確提出，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。 “網(wǎng)購(gòu)”之所以能創(chuàng)造良好的消費(fèi)體驗(yàn)，一個(gè)重要原因就是其建立了公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，既要推動(dòng)評(píng)價(jià)行為的廣泛性、及時(shí)性、主動(dòng)性，讓廣大企業(yè)和群眾及時(shí)方便參與，也要努力促成評(píng)價(jià)結(jié)果與改革攻堅(jiān)閉環(huán)運(yùn)行，以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)改革持續(xù)深化，以改革深化不斷達(dá)成企業(yè)和群眾的預(yù)期和期盼，讓各類市場(chǎng)主體在“四最”營(yíng)商環(huán)境中迸發(fā)更大的生機(jī)和活力。( 胡旭)
