“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)……”2013年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話。

　　2014年12月和2017年12月習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)江蘇調(diào)研，先后提出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實(shí)處”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”，對(duì)江蘇新型城鎮(zhèn)化提出更深層次的要求。

　　遵循總書(shū)記重要講話精神，6年來(lái)，江蘇各地陸續(xù)出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)布局等方面入手積極探索，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，走出符合中央要求、具有江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

　　產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)，農(nóng)民樂(lè)業(yè)又安居

　　“以前種蔬菜最發(fā)愁銷(xiāo)路，現(xiàn)在‘它’要什么，我們種什么，每畝能收入5000元左右。”春節(jié)假日期間，淮安市淮安區(qū)施河鎮(zhèn)蔬菜種植大戶孫德勝格外忙碌，今年他種植的20畝青菜和大白菜迎來(lái)大豐收。

　　孫德勝口中的“它”，是淮安區(qū)中央廚房和一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)建立種植養(yǎng)殖基地，這一項(xiàng)目把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)”深度融合，把傳統(tǒng)農(nóng)田變身“食材車(chē)間”，保證從“種子下地”到“筷子到嘴”每一農(nóng)產(chǎn)品都可溯源，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)增效?；窗矃^(qū)中央廚房項(xiàng)目建設(shè)單位、江蘇百斯特投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王強(qiáng)眾介紹：“我們和周邊農(nóng)場(chǎng)、合作社以及廣大農(nóng)戶合作，由他們種植標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，再由企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和流通環(huán)節(jié)，各方分工協(xié)作，共享增值收益。”

　　龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)主、專(zhuān)業(yè)合作組織“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)，加快淮安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”快速擴(kuò)張，傳統(tǒng)“小打小鬧”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步向規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化、特色化方向發(fā)展。今年，淮安區(qū)將進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快推進(jìn)黃河故道、綠草蕩淮流路、白馬湖大運(yùn)河三條沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

　　“四化”同步目標(biāo)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的基本支撐，同時(shí)也是“四化”同步的最短板。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，我省以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)民生活也在向現(xiàn)代化邁進(jìn)，讓村民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的生活便利。在淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)，原來(lái)分散居住的1200余戶村民住進(jìn)嶄新的九房安置小區(qū)。“我住了20多年土磚墻房子，沒(méi)想到老了還能住上150多平方米的二層小樓。”提起現(xiàn)在的生活環(huán)境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民包士林臉上洋溢著幸福的笑容，他告訴記者，過(guò)去老兩口吃完晚飯沒(méi)事干，現(xiàn)在家門(mén)口就有小廣場(chǎng)，沒(méi)事就去跳跳舞鍛煉身體。“這里還有超市、衛(wèi)生院、活動(dòng)中心、綠地，環(huán)境好了，生活也更便利，咱們的日子過(guò)得更有滋味。”

　　今年，我省計(jì)劃在蘇北實(shí)施620個(gè)村的改造任務(wù)，用3年時(shí)間改善30萬(wàn)戶農(nóng)民的居住生活條件。“我們要求必須同步配齊公共服務(wù)，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步加強(qiáng)社會(huì)治理，真正讓農(nóng)民過(guò)上與現(xiàn)代同步的城鎮(zhèn)化生活。”省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐說(shuō)。

　　特色田園，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村生命力

　　2月，灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村6000畝梨樹(shù)吐出新芽。村民們忙著給梨樹(shù)修剪枝椏、施肥，等待3月底“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。

　　乘著高鐵賞梨花、看花海、采百果、住民宿……每到春天，遠(yuǎn)近游人爭(zhēng)相來(lái)到川星村。去年，川星村接待游客40萬(wàn)人次。很難想象這里曾是有名的貧困村，人均年收入不過(guò)萬(wàn)，98%以上的勞力外出打工謀生，村里連條像樣的路都沒(méi)有。川星村黨支部書(shū)記孫正壯說(shuō)，如今的川星村變賣(mài)梨為“賣(mài)風(fēng)景”，打造農(nóng)旅結(jié)合的伊甸園景區(qū)，逐步探索出一條“讓鄉(xiāng)村回溯詩(shī)意、引青年回家創(chuàng)業(yè)、請(qǐng)游客品味田園”的特色鄉(xiāng)村振興新路徑，帶動(dòng)1300多名村民就業(yè)。

　　更深刻的變化是村莊面貌的改善。這個(gè)曾經(jīng)出了名的“臟亂差”村，如今美不勝收——行走在鄉(xiāng)間村頭，遠(yuǎn)山如黛，一派田園牧歌式的美麗鄉(xiāng)村景致。全村420戶人家房屋經(jīng)過(guò)統(tǒng)一改造，紅瓦白墻，小院錯(cuò)落有致，道路干凈寬敞。院前屋后花紅草綠，籃球場(chǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)、游園、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施配置齊全。村民毛占寬說(shuō)：“現(xiàn)在路好走了，村子更美了，感覺(jué)比城市生活還好!”

　　美麗嬗變，得益于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。孫正壯說(shuō)，為打造鄉(xiāng)土氣息濃郁又有個(gè)性與活力的宜居宜業(yè)村莊，他們邀請(qǐng)省里建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，對(duì)田園風(fēng)光的自然環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)的景觀布局、鄉(xiāng)土風(fēng)格的建筑式樣、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)。截至目前，川星村已改造露天旱廁90個(gè)，疏通溝渠26道，道路黑化改造10公里，新植草皮1.5萬(wàn)平方米，栽植冬青、櫻花、女貞、竹子等觀賞樹(shù)木8萬(wàn)多株，建成污水處理系統(tǒng)，村莊面貌煥然一新。

　　山鄉(xiāng)巨變，農(nóng)民身份也在發(fā)生變化。川星村村民有的變身為股東，既拿工資又得紅利。有的當(dāng)上小老板，辦民居民宿、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)增收。有的在旅游業(yè)中找到就業(yè)崗位，當(dāng)起田園匠人。從薄弱村、貧困村到省級(jí)特色田園試點(diǎn)村，川星村把培育特色產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，走出一條特色鮮明的脫貧致富之路。去年，全村農(nóng)民人均收入2.19萬(wàn)元，旅游業(yè)收入占70%以上，村集體收入達(dá)30萬(wàn)元。

　　在江蘇，像川星村這樣的示范點(diǎn)不在少數(shù)，它們代表我省新型城鎮(zhèn)化的最新進(jìn)展。2017年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提升內(nèi)在活力，打造“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的村莊。截至目前，已確立136個(gè)試點(diǎn)村莊。讓“鄉(xiāng)村成為人們休閑度假的好去處”，已成為城鄉(xiāng)建設(shè)者的共識(shí)。省住建廳有關(guān)人士表示，到2022年，我省將培育500個(gè)左右省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，保護(hù)1000個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，建成1萬(wàn)個(gè)左右美麗宜居村莊。

　　沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有民族的復(fù)興。省委辦公廳、省政府辦公廳去年4月印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案(2018-2022年)》，積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬(wàn)元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等十項(xiàng)重點(diǎn)工程，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興劃定“時(shí)間表”“路線圖”，并提出具體量化指標(biāo)和政策舉措，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

　　城市集群，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

　　去年11月，省公安廳制定發(fā)布深化人口服務(wù)管理“放管服”十項(xiàng)措施，其中第三項(xiàng)規(guī)定，今年1月1日起，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等五市居民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，可在五市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。有關(guān)人士指出，這一新政打破五市之間戶籍壁壘，將極大助力蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年5月，省委、省政府提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，即揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。省委十三屆三次全會(huì)提出把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　結(jié)合“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)江蘇加快推動(dòng)城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和綜合交通體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來(lái)，我省大力提升南京城市首位度，不斷增強(qiáng)南京作為揚(yáng)子江城市群核心城市的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州也在持續(xù)發(fā)力。

　　十二屆全國(guó)人大代表、徐州市副市長(zhǎng)畢于瑞2013年現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，他認(rèn)為，總書(shū)記提出城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)軌高質(zhì)量，優(yōu)化布局無(wú)疑是先手棋。6年來(lái)，徐州統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城市發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化，立體交通體系加速構(gòu)建，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城市形象也更加靚麗。在城區(qū)宜居性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，農(nóng)村改水、改廁、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加快。“去年一年，我們就新建改建農(nóng)村公路729公里、橋梁315座，完成村內(nèi)道路硬化1183公里，實(shí)施農(nóng)村改廁4.76萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)供水一體化工程也進(jìn)展順利。”

　　在全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任楊德才看來(lái)，江蘇近幾年通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和扎實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，“江蘇近幾年提出的城市群建設(shè)，恰恰與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略相吻合，并且我們可以清晰看到，江蘇發(fā)展城市群并不是對(duì)幾個(gè)并列城市的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重大舉措，促進(jìn)城市群之間通過(guò)各項(xiàng)要素功能聯(lián)系形成城市生態(tài)網(wǎng)。”

　　楊德才認(rèn)為，無(wú)論是揚(yáng)子江城市群建設(shè)，還是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群建設(shè)，江蘇都是按照國(guó)家要求和高質(zhì)量發(fā)展的最新理念來(lái)推進(jìn)，把環(huán)保、生態(tài)擺在非常重要的位置來(lái)統(tǒng)籌考慮，“江蘇新型城鎮(zhèn)化的‘含金量’非常高”。加強(qiáng)城市群建設(shè)，如何充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)大中小城市、縣城以及鄉(xiāng)村的中心鎮(zhèn)之間良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是下一步江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。(郁 芬 倪方方 顧敏 陳月飛)

　　記者手記

　　推進(jìn)“以人為尺度” 的城鎮(zhèn)化

　　2月27日夜，即將完稿時(shí)候，記者接到川星村村民毛占寬的電話，他還想向記者“補(bǔ)充一些目前的體會(huì)”。綜合一下，他的想法就是：一家人圍著200棵果樹(shù)忙活，住的二層小樓就在伊甸園景區(qū)里，還能跳跳廣場(chǎng)舞，這就是“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，說(shuō)到底，就是為增進(jìn)這種“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”、守住應(yīng)有的鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人。這提醒我們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也好，發(fā)展“四化”同步也好，都要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，以“人”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能克服急躁冒進(jìn)、華而不實(shí)、“一刀切”的弊端，讓城鄉(xiāng)居民從翻天覆地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正受益。

　　當(dāng)前，我省結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，花大力氣改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，正是要讓農(nóng)村群眾過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。當(dāng)然，僅僅“上樓”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)要跟上，就業(yè)要活起來(lái)，解決“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”的問(wèn)題。從放寬戶籍限制，到推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全民，再到新市民逐步擁有無(wú)差異的市民權(quán)利，江蘇不斷累積城鎮(zhèn)化的內(nèi)生能力，讓廣大群眾積極擁護(hù)、自覺(jué)參與城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，把習(xí)近平總書(shū)記“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的諄諄囑托落到實(shí)處。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。在構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)和生活社區(qū)同時(shí)，還要更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，促進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。(倪方方)