原標(biāo)題：南京新《積分落戶辦法》引關(guān)注：放低門檻引才，更要用心留才
2月22日，記者來到南京市公安局建鄴分局的辦證大廳，在南京打工的魏先生正在咨詢工作人員：“我沒房子，社保繳納時限也不夠，怎樣才能盡早達到落戶積分要求?”工作人員了解情況后告訴他，如果選擇將戶口落在加分的行政區(qū)域內(nèi)，3月1日之后他就能在南京辦理落戶手續(xù)。
這個變化源于2月14日南京新發(fā)布的《積分落戶辦法》，該《辦法》降低了落戶門檻。全國目前已有十多個城市發(fā)布各類人才引進和落戶政策，省內(nèi)除了南京，常州2月11日也放寬購房落戶條件。那么，落戶政策如此調(diào)整有何用意，又會帶來哪些影響?
門檻放低成普遍現(xiàn)象
南京新的《積分落戶辦法》備受關(guān)注。南京市公安局人口管理支隊三大隊大隊長王晶輝告訴記者：“相比之前，符合落戶條件的群體在南京落戶將更容易。”新《積分落戶辦法》通過提高社保和居住年限的權(quán)重、優(yōu)化學(xué)歷技術(shù)分值占比、取消年度落戶數(shù)量限制等舉措，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工的落戶。常州修訂的落戶辦法，取消購房最低50平方米的落戶限制，進一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶條件，降低購房和投靠準(zhǔn)入以及租賃房屋準(zhǔn)入門檻。
放寬落戶條件已成諸多城市的共識，這背后不乏宏觀政策的影響。中央提出新型城鎮(zhèn)化政策，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對城市放寬落戶限制做出要求。
2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，全國治安管理工作座談會上也明確提出，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這都意味著未來人口流動的政策性障礙會越來越少。
招引人才是主因
更重要的是，城市要發(fā)展就離不開人。“縱觀全國城市發(fā)展的規(guī)律，人口規(guī)模是城市活力的關(guān)鍵影響因素、是否具備可持續(xù)發(fā)展動力的顯性指標(biāo)。”省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長徐琴認(rèn)為，南京、常州等放寬落戶條件，是源于儲備人力資源、吸引產(chǎn)業(yè)投資的需要。
徐琴說：“全國可能除了北上廣不缺人，其他城市或多或少都有人口缺口。”據(jù)《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》，南京規(guī)劃到2020年末全市總?cè)丝谶_910萬人左右，而去年南京常住人口約為843萬?？紤]到勞動年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于老化、傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消減、推進城鎮(zhèn)化需要等因素，可以說，南京需要人才，尤其是年輕人才。
對于有些人“新落戶辦法是否意在刺激樓市”的疑問，南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)表示，雖然南京的人口增長速度較快，但總量比較穩(wěn)定，不必過度地關(guān)注對南京樓市的影響。徐琴也認(rèn)為，從整體來看，南京的政策是相對溫和和克制的。新《積分落戶辦法》主要是招引人才，鼓勵城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，打破勞動力資源自由配置的制度壁壘，促進城市群間市場經(jīng)濟發(fā)展要素資源的自由配置，推進南京都市圈健康發(fā)展。
更重要的是留住人才
落戶辦法著力于社保、購房限制、學(xué)歷、年齡以及落戶程序等方面，側(cè)重于讓人才“走進來”，但對于如何將他們“留下來”，涉及不多。此次發(fā)改委提出放開放寬城市落戶限制后，未來人才流向哪里，更多取決于個人的選擇，城市的發(fā)展定位和生活前景成為影響人才流動的核心因素。徐琴表示，放低落戶門檻對人才的調(diào)動力有限，更好的辦法是提升城市魅力，而這主要取決于城市的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境等，需要城市管理者動更多的腦筋。
徐琴建議，落戶政策可聚焦行業(yè)需求，確定人才引進標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅限于學(xué)歷。“不能僅僅落腳于城市發(fā)展需要什么，還應(yīng)考慮城市的服務(wù)質(zhì)量。”要預(yù)先做好規(guī)劃，考慮如何在城市內(nèi)部和與周邊城市科學(xué)合理配置資源，如醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，吸引人才就業(yè)和定居。當(dāng)人才落戶扎根后，會帶來更多的配套人口，如何解決好他們的服務(wù)供給，也是政府在決策時必須要面對的問題。
(新華日報記者 胡蘭蘭)
