去年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施，將征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。作為我國第一個專門體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，其生態(tài)和社會意義不言而喻。江蘇省作為排污費(fèi)繳納大省，稅費(fèi)轉(zhuǎn)換后的實施情況如何?征收環(huán)保稅如何倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型?稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門如何協(xié)作?
稅費(fèi)轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)
一年來，我省環(huán)保稅平穩(wěn)實現(xiàn)排污費(fèi)“費(fèi)改稅”，順利完成首年征收。至今年1月31日，我省共有33908戶納稅人辦理環(huán)保稅申報，共申報42.3億元，實際繳納稅款29.5億元，居全國第一。
“雖然去年我省環(huán)保稅征收額居全國第一，但占全省整體稅收比重卻非常小。”國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局副局長張瀅說，“這恰恰印證了環(huán)保稅的生態(tài)意義遠(yuǎn)大于財政收入的意義。”
開征環(huán)保稅的初衷是促使企業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從納稅人的申報數(shù)據(jù)來看，一年來，環(huán)保稅的生態(tài)效應(yīng)已然顯現(xiàn)。去年全國主要應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的排放量均比2017年同期呈現(xiàn)下降趨勢。省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，去年全省PM2.5濃度為48微克/立方米，國考斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例為68.3%，劣于Ⅴ類的比例為1%，超額完成國家約束性指標(biāo)任務(wù)。
去年，我省一石油化工有限責(zé)任公司加大環(huán)保設(shè)施投入，大幅降低污染物排放量，基本實現(xiàn)二氧化硫和煙塵的“零排放”“超潔凈排放”。環(huán)保稅開征首季，其排放廢氣中二氧化硫同比下降98.06%、煙塵同比下降92.74%，廢氣環(huán)保稅繳納同比下降74.57%。
環(huán)境變化是否向好，百姓最有發(fā)言權(quán)。南京去年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)70.4%，PM2.5均值為43.5微克/立方米，好于全省平均水平。南京秦淮區(qū)紅花街道居民蔡曉華說：“我每天都出門散步，感覺到南京空氣質(zhì)量改善很明顯，也希望南京變得越來越美。”
費(fèi)改稅倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型提速
環(huán)保稅既有約束，也有激勵，“多排多征、少排少征、不排不征”。企業(yè)如果主動治污和節(jié)能減排，就能減輕環(huán)保稅負(fù)。一年來，在環(huán)保稅正向引導(dǎo)和反向倒逼作用下，納稅人從被動減排到主動環(huán)保，不但享受到更多稅制轉(zhuǎn)換的紅利，還實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
溧水天山水泥有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)表示，從排污費(fèi)到環(huán)保稅，征收內(nèi)容雖大體一致，但“費(fèi)改稅”執(zhí)法剛性的提高，讓排污企業(yè)的環(huán)保意識和申報主動性都明顯增強(qiáng)。
江蘇大唐國際呂四港發(fā)電有限責(zé)任公司是一家大型燃煤發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生二氧化硫、煙塵、氮氧化物等大氣污染物。去年該公司繳納環(huán)保稅款1190萬元，為啟東市環(huán)保稅納稅第一大戶。該企業(yè)環(huán)保專工算了一筆賬：目前的排放濃度低于國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)30%以上，享受環(huán)保稅減免稅收優(yōu)惠后，可少繳約396.81萬元稅款，與投入的環(huán)保專項資金373萬元相比，目前已收回環(huán)保治理投資成本。如果繼續(xù)改進(jìn)工藝，使污染物排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)50%，排放污染物量減少再加上減稅“福利”，企業(yè)一年僅需繳納約400萬元的環(huán)保稅。
“費(fèi)改稅”帶來的環(huán)保壓力，也成為企業(yè)升級排污能力的重要動力。對固體廢物征收環(huán)保稅，使得我省一家鋼鐵企業(yè)想方設(shè)法“變廢為寶”，既減輕稅負(fù)，還帶來額外的經(jīng)濟(jì)效益。該企業(yè)投資近3.8億元引進(jìn)國內(nèi)最大的冶煉渣立磨設(shè)備，對冶煉廢渣綜合利用，每月不但省下750萬元的環(huán)保稅，還能額外增加7000萬元收益。
部門協(xié)同下好“一盤棋”
要保證環(huán)保稅順利征收，除納稅人自覺申報外，部門協(xié)作、信息共享是關(guān)鍵。
省稅務(wù)局要求全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深化與財政、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的配合，完善多部門協(xié)作機(jī)制，探索對固體廢物綜合利用、污水和生活垃圾集中處理、建筑施工揚(yáng)塵等領(lǐng)域的環(huán)保稅征管措施。
省稅務(wù)局在南通市稅務(wù)局試點(diǎn)開發(fā)“環(huán)保稅協(xié)作共治平臺”，目前基本能夠滿足市級稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門間涉稅信息的實時交換，以及常態(tài)化納稅人識別確認(rèn)和復(fù)核工作需要。
自環(huán)保稅法實施以來，省稅務(wù)部門搭建起高效的信息交換平臺，打通“稅務(wù)向環(huán)保提請、環(huán)保向稅務(wù)反饋”兩個關(guān)鍵通道，不斷完善網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管新格局。
為切實做好環(huán)保稅稅源管理，提高征管質(zhì)效，省稅務(wù)局和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文，明確各層級信息交換的職責(zé)、內(nèi)容。各級稅務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門通力合作，有效實現(xiàn)污染源自動監(jiān)測信息、監(jiān)督性監(jiān)測信息、排污許可信息、行政處罰信息交換，特別是應(yīng)稅污染物種類、污染物排放量和排放濃度值等關(guān)鍵涉稅信息的傳遞，保障數(shù)據(jù)交換的及時、準(zhǔn)確和完整，為環(huán)保稅申報數(shù)據(jù)比對、分析及后續(xù)各項管理工作提供信息支撐。
今年，省稅務(wù)局將進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的合作，建設(shè)部署全省環(huán)保稅信息共享共治平臺，實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通、共享共用，更好發(fā)揮綠色稅收的杠桿作用，以稅治污、以稅減排，為全省生態(tài)文明建設(shè)再建新功。(王建朋)
