原標題：我省96縣(市、區(qū))機構(gòu)改革方案出臺 2月底前基本完成改革任務

　　江蘇省96個縣(市、區(qū))的機構(gòu)改革方案近日全部出臺。各縣(市、區(qū))堅持和加強黨的全面領導，借鑒省級機構(gòu)改革成功經(jīng)驗，在落實省委規(guī)定的22項機構(gòu)改革重點任務上，不搞變通、不打折扣、不搭便車，確保在縣(市、區(qū))機構(gòu)限額內(nèi)。2月底前，基本完成機構(gòu)改革任務。

　　省委編辦主任俞軍告訴記者，這次機構(gòu)改革是全面的改革，除黨政機構(gòu)改革外，還要深化人大、政協(xié)機構(gòu)改革，群團組織及承擔行政職能的事業(yè)單位改革，并統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變和審批服務便民化改革。

　　執(zhí)行限額規(guī)定

　　既上下貫通又加強整合

　　根據(jù)《中共江蘇省委關于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理。限額范圍包括黨委工作機關、紀檢監(jiān)察機關、政府工作部門。

　　寶應縣等15個“大縣”、張家港市等22個縣級市、南京市玄武區(qū)等28個“大區(qū)”，機構(gòu)不超過37個;響水縣等4個“中縣”、蘇州市吳中區(qū)等23個“中區(qū)”，機構(gòu)不超過35個;蘇州市姑蘇區(qū)(蘇州國家歷史文化名城保護區(qū))、虎丘區(qū)(蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，無錫市新吳區(qū)(無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，常州市新北區(qū)(常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))等4個“區(qū)政合一”的區(qū)，機構(gòu)不超過30個。

　　由于縣級機構(gòu)限額少于省、市兩級，各縣(市、區(qū))在確保上下貫通的同時，著眼方便群眾辦事、按優(yōu)化協(xié)同高效的原則，統(tǒng)籌整合職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)，加大機構(gòu)綜合設置力度。此外，對確需保留但受制于限額無法單獨設置的機構(gòu)，采取掛牌方式設立。

　　《總體意見》除對市縣黨政機構(gòu)限額作出具體規(guī)定外，還要求：機構(gòu)的行政編制，市級原則上不少于20名，縣級原則上不少于10名;內(nèi)設機構(gòu)的行政編制不少于3名。對此俞軍解釋：“這是防止機構(gòu)職責過于分散，避免出現(xiàn)‘幾個局長一個兵’的現(xiàn)象，使人員編制結(jié)構(gòu)更合理、更科學。”

　　此次機構(gòu)改革，我省將縣(市、區(qū))副科級以上(南京市轄區(qū)副處級以上)、承擔行政職能的645個事業(yè)單位，全部納入改革范圍，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。

　　組建和優(yōu)化政府機構(gòu)

　　做好“規(guī)定動作”

　　22項重點任務，包括新組建和優(yōu)化12個政府機構(gòu)。其中，退役軍人事務局、應急管理局，96個縣(市、區(qū))全部組建;醫(yī)療保障局，淮安、鹽城、宿遷所轄縣(市、區(qū))全部組建，其余10個設區(qū)市中共有34個縣(市、區(qū))組建醫(yī)療保障局;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，多數(shù)縣(市、區(qū))組建，但記者看到南京市玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)，蘇州市姑蘇區(qū)，無錫市梁溪區(qū)既未單獨設置農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，也不在其他機構(gòu)掛農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牌子，體現(xiàn)出“完全城市化”的特點。

　　絕大多數(shù)縣(市、區(qū))設置城市管理局，掛綜合行政執(zhí)法局牌子，僅個別縣(市、區(qū))略有不同。如蘇州市姑蘇區(qū)，在城市管理委員會掛綜合行政執(zhí)法局牌子;江陰市，在城市綜合管理局掛綜合行政執(zhí)法局牌子;常州市新北區(qū)，在住房和城鄉(xiāng)建設局掛城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子;灌南縣設置綜合行政執(zhí)法局，加掛城市管理局牌子。省委編辦有關人士介紹，全省普遍在城市管理局掛綜合行政執(zhí)法局牌子，是深化綜合行政執(zhí)法體制改革的需要，是“一支隊伍管執(zhí)法”理念的落地。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，雖然地方金融監(jiān)督管理部門并不在“新組建和優(yōu)化12個政府機構(gòu)”之列，但南京、揚州、南通、泰州、徐州所轄縣(市、區(qū))，全部設置地方金融監(jiān)督管理局。部分縣(市、區(qū))在政府辦、財政局掛地方金融監(jiān)督管理局或政府金融工作辦公室牌子。

　　部分市級特色機構(gòu)

　　“延伸”至縣級

　　南京、無錫均單獨設置大數(shù)據(jù)管理局。不過，在96個縣(市、區(qū))中，僅無錫市梁溪區(qū)單獨設置大數(shù)據(jù)管理局;無錫所轄其余6個市、區(qū)，都在工業(yè)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理局牌子;南京11個區(qū)，都在發(fā)展和改革委員會掛大數(shù)據(jù)管理局牌子。

　　南京是唯一組建投資促進局的設區(qū)市。該市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、高淳區(qū)在商務局掛投資促進局牌子，另外7個區(qū)都單獨設置投資促進局?；窗?、南通雖未設置市級投資促進機構(gòu)，但淮安市清江浦區(qū)、洪澤區(qū)均設置投資促進局，南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)設置投資促進局、投資服務局。

　　蘇州將市長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室，設在市發(fā)展和改革委員會。該市所轄4市、5區(qū)，都在發(fā)展和改革委員會設縣級長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室。

　　在設區(qū)市黨委工作機關中，淮安組建全省唯一的市委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室。該市淮安區(qū)將區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室承擔的牽頭制訂優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策舉措，推動營商環(huán)境相關政策落地見效，推動部門轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)服務轉(zhuǎn)作風等職責整合，組建區(qū)委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室，作為區(qū)委工作機關。

　　南通、鹽城、連云港3個沿海設區(qū)市在自然資源局、自然資源和規(guī)劃局加掛海洋局牌子。南通所轄海安市、海門市、啟東市，鹽城所轄東臺市、射陽縣、濱?？h、響水縣、大豐區(qū)，連云港所轄灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)，在自然資源局、自然資源和規(guī)劃局掛海洋局牌子。鹽城所轄東臺市、射陽縣、濱?？h、響水縣、大豐區(qū)，在交通運輸局掛港口管理局牌子。

　　機構(gòu)設置

　　適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要

　　逐一翻閱96個縣(市、區(qū))的機構(gòu)改革方案，記者還發(fā)現(xiàn)一些適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的機構(gòu)。

　　常州市新北區(qū)有兩個全省獨一無二的機構(gòu)——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室、綜合保稅區(qū)管理局。該區(qū)在常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管理委員會的基礎上，組建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，不再保留中共常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地工作委員會、常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管理委員會。該區(qū)優(yōu)化綜合保稅區(qū)管理局職責，由其承擔常州綜合港務區(qū)建設領導小組辦公室、常州綜合港務區(qū)建設推進小組辦公室工作，加掛常州綜合港務區(qū)管理辦公室牌子。

　　東海縣整合經(jīng)濟和信息化局(中小企業(yè)局)的職責、相關部門鹽業(yè)行業(yè)管理職責，組建縣工業(yè)和信息化局，掛縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。該縣將硅產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)之一，近年來大力推動硅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進。

　　徐州所轄沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)，都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛礦(廠)地關系協(xié)調(diào)辦公室牌子。

　　揚州、南通、泰州、蘇州、無錫、鹽城等設區(qū)市的18個縣(市、區(qū))，在商務局掛口岸辦公室牌子，體現(xiàn)做大做強口岸的需要。(徐冠英)