人民網(wǎng)寧波11月22日電 法律援助是保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得無償法律服務的一項重要法律制度。今年以來，寧波市各級法律援助機構(gòu)共接待來訪來電5萬余人次，辦理援助案件1萬余件，解答咨詢4萬余人次，網(wǎng)絡平臺訪問量超6萬人次，有力促進了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
近年來,浙江把為民、便民、惠民作為法律援助工作的根本出發(fā)點和落腳點，突出重點,創(chuàng)新特色。最近，寧波市司法局在全省率先實現(xiàn)跨區(qū)縣法律援助申請并異地受理的全城通辦模式，將“主辦責任制”司法所納入進全城通辦范疇。
以前，全城通辦僅限于11個公共法律服務中心之間。落實司法所“主辦責任制”制度后，群眾可以就近選擇司法所申請法律援助，即便是跑錯了，工作人員可以通過浙江省法律援助微信平臺將申請轉(zhuǎn)交給其他區(qū)縣法律援助中心。許先生來到寧波市海曙區(qū)公共法律服務中心申請法律援助，其常住區(qū)域、事故發(fā)生地均在寧波高新區(qū)，原屬于寧波市鄞州區(qū)法律援助中心管轄。工作人員查看其提供的資料和證明，經(jīng)審查，許先生的案件為典型的索要勞動報酬案件，具有較詳細的證據(jù)完全符合法律援助條件。
工作人員通過法律援助系統(tǒng)異地流轉(zhuǎn)功能，上傳了當事人所攜帶的材料、證據(jù)，并與鄞州區(qū)法援中心工作人員電話溝通，完成了法律援助的受理審批程序。
近年來，浙江進一步降法律援助低門檻，擴大援助范圍。慶元縣司法局今年創(chuàng)新推出了“法律援助ETC”模式，將現(xiàn)役軍人軍屬家庭戶、烈屬家庭;“五保戶”特困人員和“低保戶”困難群眾;在冊困難職工;持有《殘疾人證》的殘疾人;留守兒童;貧困大學生、結(jié)對幫扶的困難學生等7類群眾基本信息收集形成數(shù)據(jù)庫，申請法律援助、法律咨詢、司法鑒定咨詢、律師咨詢等法律服務可直接憑本人身份證，無需條件審查，實行“一卡通”辦理。
目前，“法律援助ETC”數(shù)據(jù)庫共有15355人，已為84個“法律援助ETC”對象提供了無償法律援助服務，辦理了公證法律援助21件，涉及金額110多萬元。
在浙江，法律援助也引入了高科技，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。寧波在多個公共法律服務中心及部分司法所安放了公共法律服務人工智能自助機，群眾可以通過機器自助辦理法律援助申請、公證鑒定預約、視頻咨詢等。
“12348浙江法網(wǎng)-寧波”網(wǎng)站開通以來訪問量超6萬人次，受理法律咨詢、公證鑒定預約、網(wǎng)絡調(diào)解、法律援助申請等事項1134件，通過網(wǎng)絡基本實現(xiàn)在線申請、在線預約、在線咨詢、在線審批等多種功能的集合。
寧波積極將互聯(lián)網(wǎng)服務平臺融入到公共法律服務網(wǎng)絡體系中，改造升級“寧波市公共法律服務網(wǎng)”和“掌上法律顧問”手機APP，通過視頻接待和在線咨詢等功能，實現(xiàn)法律服務“零距離”，對涉及法律援助的，可隨時咨詢援助條件、援助事項等內(nèi)容。從今年1月起，對受理的刑事、民事、行政案件，依托浙江省法律援助統(tǒng)一服務信息化平臺，將律師承辦過程中產(chǎn)生的紙質(zhì)案卷，主要包括起訴意見書、起訴書、會見筆錄、閱卷筆錄、辯護詞、代理詞等承辦法律文書直接以電子方式進行存檔。受援人只要關注“浙江法律援助”微信公眾號，就可通過公眾號推送功能同步了解案件辦理情況、查看案卷審批材料的相關文書、援助律師等具體信息。
為提升法律援助服務質(zhì)量，寧波不僅實施了全程跟蹤制度、重點環(huán)節(jié)監(jiān)控制度和同行評估制度，還在全國首推法律援助律所“合同制”。
寧波市法律援助中心在全國首推法律援助案件承辦“合同制”，具體是指通過招標等形式選定幾家社會律師事務所固定辦理法律援助案件。實施以來，通過公開招標確定了數(shù)家律師事務所作為法律援助案件承辦合同所。
合同制模式下，由中心對各律師事務所進行考查并與之簽訂合同，將每年中心受理的50%以上援助案件交由承辦律所辦理。考慮到每名律師都有辦理援助案件的義務，其他案件仍進行指派。
同時，對合同所提出要求。比如，組建相對固定的辦理援助案件律師隊伍，律所指定經(jīng)驗豐富的律師對該隊伍進行管理指導、把關;每個援助案件辦理后該律所主任要在案件檔案上簽字認可;對疑難案件，律所要組織律師進行集體討論分析等。
中心工作人員介紹，合同制使律師辦理法律援助案件的質(zhì)量與律師事務所緊密“捆綁”，辦案質(zhì)量得到了提高。更為重要的是，合同制的實施，改變了過去一個律師“單打獨斗”的局面，形成了“集體攻關”的優(yōu)勢，使得疑難案件辦理取得了突破。比如，受援人為一級傷殘，在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下，合同所通過集體研究當時剛實施的《社會保險法》，啟動了社會保險機構(gòu)先行支付賠償?shù)某绦?，?jīng)過一審判決，使受援人得到了120萬元的賠償。
在維權(quán)過程中，部分受援人常常面臨這樣的困境：作為家庭中的主要勞動力，發(fā)生工傷等事故喪失或部分喪失勞動力后，家庭經(jīng)濟來源突然中斷，在維權(quán)的同時往往還面臨經(jīng)濟困難。
針對這一問題，舟山市推出法律援助周轉(zhuǎn)金制度，即由政府財政出資設立周轉(zhuǎn)金，市法律援助中心向貧困受援人提供臨時性周轉(zhuǎn)金，以借款的形式先由受援人借支使用，待維權(quán)成功后，中心收回這筆資金。
