浙江的“最多跑一次”改革步入立法程序。

　　7月25日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定(草案)》提交省十三屆人大常委會第四次會議審議，從立法宗旨、適用范圍、權(quán)責(zé)配置、事項清單、辦事服務(wù)流程、商事登記、企業(yè)投資項目審批、事中事后監(jiān)管、平臺和數(shù)據(jù)共享等方面，以立法形式保障改革經(jīng)驗，規(guī)范面臨的體制機(jī)制問題。

　　“最多跑一次”，即自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，如申請材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到形成辦理結(jié)果只需一次上門或零上門。

　　這項2016年12月開始的改革旨在倒逼各級政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，并以此為抓手撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》;今年的國務(wù)院《政府工作報告》要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

　　“經(jīng)過近兩年改革，我省積累了大量有效的經(jīng)驗做法，豐富了行政管理和公共服務(wù)內(nèi)涵，為國家改革貢獻(xiàn)了浙江素材，這些好做法要上升到立法層面，更好地推動和保障全省改革。同時，改革推進(jìn)過程中也面臨一些體制機(jī)制上的法律問題，需要在立法層面回應(yīng)。”《關(guān)于<規(guī)定(草案)>的說明》指出。

　　《規(guī)定(草案)》明確，縣級以上政府應(yīng)梳理公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“最多跑一次”清單，包含事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等。行政機(jī)關(guān)可將辦事事項的收件、受理、送達(dá)等工作全部或部分委托其他行政機(jī)關(guān)辦理;縣級以上政府也可指定一個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件、受理、送達(dá)。

　　申請人可以線上、線下的方式提出辦事申請，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得限定申請方式。申請人選擇線上申請的，電子、紙質(zhì)申請材料有同等法律效力，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得要求再提供紙質(zhì)材料。

　　實行統(tǒng)一收件或受理的辦事事項，申請人僅需提供一次材料，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得要求重復(fù)提供。若要求申請人提供申請清單外的材料或重復(fù)提供申請材料，由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　商事登記，將實行多證合一、一照一碼、證照分離、證照聯(lián)辦的登記制度，推行全程電子化。以多證合一方式登記的，申請人只需提供一份申請材料，填寫統(tǒng)一的登記表格，不再另行申請其他登記、備案;獲取的電子證照與紙質(zhì)證照有同等法律效力。

　　為保障改革落實，《規(guī)定(草案)》結(jié)合已有較成熟的做法，規(guī)定各級政府應(yīng)建立健全部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管、一次到到位的事中事后監(jiān)管機(jī)制，特別是對減少事前管理的事項，要制定監(jiān)管方案。

　　“‘最多跑一次’改革是不斷深化和創(chuàng)新的過程，《草案》特意加入了容錯免責(zé)機(jī)制，給基層深化改革提供‘定心丸’。”浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革中出現(xiàn)失誤，但決策程序符合法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀取單位和個人利益的，不追究有關(guān)行政責(zé)任。