位于江蘇徐州、昔日籍籍無名的潘安湖和馬莊村，自獲得習近平總書記親自“點贊”后，正成為國內(nèi)諸多城市主政者和鄉(xiāng)村治理干部們觀摩學習的熱門地。僅今年上半年，就有20多個省份的100多個城市前來學習考察。
“這既出乎意料之外，又在情理之中。”徐州市賈汪區(qū)委書記曹志對澎湃新聞表示，潘安湖和馬莊村迅速“躥紅”成為“網(wǎng)紅”景點令人欣喜，但外界又有多少人知道，多年來，賈汪區(qū)乃至徐州市為了治理“滿目瘡痍”的城市面貌，曾傷透了腦筋。
徐州賈汪區(qū)，因煤而興，也因煤而困。由于地下蘊藏豐富的煤炭資源，這里的煤炭開采史有134年之久，最鼎盛時共有大小煤礦近300對。作為江蘇最重要煤炭基地的賈汪區(qū)也因此贏得了“百年煤城”的輝煌名號。
然而，隨著長期高強度、大規(guī)模開采，賈汪煤盡城衰，這里留下了13.23萬畝的采煤塌陷地，荒山禿嶺隨處可見，產(chǎn)業(yè)更替面臨重重困境，600萬平方米工礦棚戶區(qū)亟待改造，基礎設施與公共服務功能缺失，諸多問題讓曾有“泉城”之稱的賈汪“山窮水盡”。
2011年，徐州被國家正式列為全國第三批資源枯竭型城市之一。作為徐州老工業(yè)基地和煤炭工業(yè)的發(fā)源地，賈汪區(qū)從此開始了資源枯竭型城市如何轉型的艱難探索。
經(jīng)過七八年努力，賈汪區(qū)初步走出了一條以生態(tài)轉型為先導，帶動產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會轉型的“賈汪模式”，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身，也成為“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”理念的有力印證。
“去年年底總書記在徐州調研時，曾要求注意總結推廣采煤塌陷區(qū)整理的有益經(jīng)驗。”徐州市賈汪區(qū)委書記曹志對澎湃新聞記者透露，如今總書記親臨視察徐州賈汪已過半年，賈汪將總書記重要指示進行任務分解，列為9大方面、44條、99項，一項一項地謀劃推進、抓好落實，化“關懷厚愛”為不竭動力，變成績?yōu)楦咂瘘c，確?？倳浿匾甘揪衤涞厣?、開花結果。
整治前的潘安湖采煤塌陷地 資料圖
“煤城”邁入“無煤時代”，城市和產(chǎn)業(yè)轉型何去何從
把時針撥回到半年前，2017年12月12日，十九大后，習近平總書記首次出京到地方調研，便選在了江蘇徐州。
站在潘安湖神農(nóng)碼頭上，總書記指著眼前蔚藍天空下的萬頃碧波說，如今的賈汪(諧音“假旺”)，是“真旺”了。
外界難以想象的是，受到總書記夸贊的1.74萬畝潘安湖濕地公園，曾經(jīng)是徐州集中連片、面積最大的采煤塌陷地，也成為歷任主政者最為頭疼的“老大難”。
更早之前，2001年7月22日，徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)崗子村發(fā)生了“7.22”煤礦爆炸事故，105人被困井下，造成92人死亡。該事故發(fā)生后，徐州賈汪區(qū)痛定思痛，關閉了境內(nèi)所有小煤礦，將發(fā)展的目光由“地下”轉向“地上”。
對于長年以傳統(tǒng)采煤、鋼鐵、煤化工等重工業(yè)為支柱的賈汪來說，關閉小煤礦帶來影響簡單且直接——賈汪區(qū)各種經(jīng)濟指標陡然下降，財政狀況捉襟見肘，賈汪在徐州各個區(qū)縣的排名也多在末尾。
資源企業(yè)逐漸退出了，騰出的發(fā)展空間，能否讓給更多的優(yōu)秀新興產(chǎn)業(yè)與項目，從而實現(xiàn)“騰籠換鳥”?這是懸掛在賈汪乃至徐州市相關領導頭上的待解難題。
賈汪區(qū)委書記曹志向澎湃新聞回憶說，由于沒有新的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)迅速填充空白，賈汪區(qū)那時候在整個徐州市幾乎抬不起頭來。那時候，賈汪城區(qū)仍舊沙土連天，剛剛“騰籠”，便“撞了南墻”。
2016年，賈汪關閉了最后一座煤礦，宣布該區(qū)正式進入“無煤時代”。
“賈汪人民求富、求綠、求變的愿望十分強烈。賈汪的資源枯竭了，但精神和思想不能枯竭。”曹志在接受澎湃新聞采訪時表示，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，要想轉型出關、拼出一條生路，首要任務就是跳出過去以發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)為主的陳舊思想與發(fā)展模式，探索走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的道路。
曹志等區(qū)委一班人提出“生態(tài)立區(qū)”，把生態(tài)轉型作為突破口，以生態(tài)轉型帶動產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會轉型等各方面轉型，著力解決制約賈汪發(fā)展的最大瓶頸。
而要將這條道路真正走通，擺在地方面前的首要難題是，13萬余畝采煤塌陷地該如何治理。經(jīng)過長期的思考和探索后，賈汪的“答卷”是：宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)。
為了解決采煤塌陷地治理難題，賈汪區(qū)的時任主要領導首先在商湖采煤塌陷區(qū)“小試牛刀”，這項工程于2005年榮獲國家采煤塌陷地綜合治理科技進步二等獎。五年后，積累了足夠經(jīng)驗的賈汪，將目光聚集到了徐州市集中連片、面積最大的采煤塌陷區(qū)——潘安采煤塌陷區(qū)。這塊足足有1.74萬畝的“硬骨頭”，是全國首次以獨立科目單獨立項的土地整頓項目，也和賈汪乃至徐州的城市命運緊緊聯(lián)系在了一起。
2010年，賈汪區(qū)從本就拮據(jù)的資金中拿出5億元“拋磚引玉”，最終通過各種途徑融資22億元，對潘安湖采煤塌陷地進行集中治理。
在治理的過程中，徐州賈汪區(qū)聯(lián)合了中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部土地整治中心、中國礦業(yè)大學、老工業(yè)基地資源利用與生態(tài)修復協(xié)同創(chuàng)新中心等單位，最終確定了集“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)、村莊異地搬遷”五位一體的創(chuàng)新治理模式。
據(jù)賈汪區(qū)相關部門人士透露，這個總投資達50億元、治理了5年的項目，自立項開始，便遭受了眾多的非議。
曹志向澎湃新聞證實稱，多年倒數(shù)的GDP排名，給賈汪區(qū)委、區(qū)政府帶來了相當大的壓力，不少人表示應該將20多億元的資金用在招商引資或者建設項目等領域，當時認為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)“不產(chǎn)生效益，也不如搞項目來的好看”。
“那也是我壓力最大的一段時間。”曹志事后回憶說。
潘安湖 孫井賢 攝
面對“非議”，保證“路是對的”是賈汪成功轉型的關鍵
“綠水青山就是金山銀山”這句話說起來容易，做起來則需要有足夠的歷史耐性和政治定力。
曹志對澎湃新聞表示，作為江蘇唯一一個資源枯竭型城市，徐州和賈汪有自己的節(jié)奏，“如果我們的城市發(fā)展無法造福人民，那樣的發(fā)展又有什么意義呢?因此，賈汪哪怕發(fā)展的速度慢一點，也要保證前行的道路是對的。”
曹志說：“我在賈汪待了七年，我知道賈汪人民最迫切的愿望，也深知資源枯竭型城市轉型的必要性。‘恢復綠水青山’這條路沒有任何捷徑，再艱難也要走到底。”
2017年8月，潘安湖濕地公園被確定為首批10家國家級濕地旅游示范基地。原本令人目不忍睹的1.74萬畝“地球傷痕”，也被轉化為了8000余畝濕地公園與9000余畝高標準農(nóng)田。如今，潘安湖更是成為了黃淮海采煤沉陷區(qū)綜合整治和水土資源調控技術野外觀測基地，為全國的塌陷地治理提供了數(shù)據(jù)與樣本。
潘安湖濕地公園的巨大成功，為賈汪整體塌陷地治理帶來了信心與經(jīng)驗，也很大程度上扭轉了賈汪人過去對于環(huán)境整治的非議。
當?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)顯示，目前賈汪已經(jīng)完成各類采煤塌陷區(qū)復墾項目82個，治理總面積6.92萬畝，共有2萬畝采煤塌陷地被置換為建設用地，再造耕地5萬余畝，形成濕地景觀1.18萬畝。2018年上半年，到賈汪旅游人次達到474萬、綜合收入13.22億元，同比增長均創(chuàng)歷史新高。
潘安湖荷香池邊的旗袍秀 周華美 攝
“有什么樣的環(huán)境就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。”賈汪生態(tài)環(huán)境的顯著改善，也讓恒大集團、綠地集團、豪澤集團等大企業(yè)紛紛落地賈汪，其中恒大集團更是斥資500億元，將在未來把潘安湖打造成生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。
2017年12月12日下午，習近平總書記來到賈汪的潘安湖畔，稱贊潘安湖“水很清”，并留下了“賈汪真旺”的評語?？倳浀恼J可，讓潘安湖以及賈汪采煤塌陷區(qū)的綜合治理成果，一下子獲得了全國范圍的關注。
“雖然賈汪的塌陷地治理取得了階段性的成果，但是目前賈汪仍舊還有6萬余畝塌陷地未能完成治理，‘恢復綠水青山’還遠未談得上成功。”賈汪區(qū)委書記曹志說，接下來將續(xù)堅持“宜林則林、宜耕則耕”的宗旨，從實際情況出發(fā)對塌陷地進行進一步改造。
從政多年，曹志看過太多“先污染后治理”的例子，而治理環(huán)境所投入的財力與物力，比所獲得的短期收益要多得多。“直到2008年的時候，賈汪還上馬過一些污染企業(yè)，這是賈汪走過的彎路，也讓我們更加堅定自己的選擇。”
生態(tài)環(huán)境修復與改造注定是一個漫長的過程，城市的規(guī)劃與治理有著太多“人走政息、無疾而終”的例子。“我在賈汪當區(qū)長、區(qū)委書記總共有七年，生態(tài)修復工作也不斷優(yōu)化調整了七年，如果在這期間我有任何的工作調動，賈汪可能就沒法如此順利地走到今天了。”
引來了優(yōu)質項目，迎來了總書記的考察，如今，潘安湖又為賈汪帶來了新的驚喜。2017年，徐州市委市政府依托潘安湖優(yōu)秀的生態(tài)資源，在這里規(guī)劃建設了20平方公里的潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)。目前江蘇師范大學科文學院、徐州幼兒師范?？茖W校等四所高校已經(jīng)確定入駐，三年內(nèi)將有4萬名大學生來到潘安湖。未來，潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)還將引進各類高端研究機構與尖端人才，打造淮海經(jīng)濟區(qū)人才創(chuàng)新基地。
五號井礦工公園廣場 盛廷順 攝
恢復綠水青山，賈汪“騰籠”終于“引鳳”來
過去，徐州賈汪區(qū)一直以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的重型工業(yè)為支撐。在資源逐漸枯竭的情況下，這座存在了130余年，也給他們帶來無限自豪的“工業(yè)之城”，卻給這里的人們留下了輝煌不再、如何重生的棘手問題。
曾經(jīng)，人們提起賈汪區(qū)，總是會想到“一城煤灰半城土”的凋敝景象。生態(tài)環(huán)境的惡劣確實極大地限制了賈汪的發(fā)展：在煤礦相繼關停的十幾年里，賈汪區(qū)的GDP排名一直位居徐州的末尾;荒山溝壑，滿目瘡痍的環(huán)境讓人才嚴重外流;優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)項目也屈指可數(shù)，更是一度被稱為“滑地”和“空城”……
賈汪區(qū)發(fā)改經(jīng)信委副主任吳健對澎湃新聞表示，在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，賈汪通過創(chuàng)新的方式，將13萬畝采煤塌地的“生態(tài)包袱”變?yōu)?ldquo;綠色資源”，圍繞“恢復綠水青山”，重點做成了幾件大事。
在吳建看來，6.92萬畝塌陷地的成功治理為賈汪帶來了足夠的關注度與贊譽，但是真正讓賈汪的轉型發(fā)展之路，成為在全國范圍內(nèi)具有可推廣、可復制的示范借鑒價值的原因，其實還得益于賈汪向境內(nèi)283座缺水少土的禿山荒山“進軍”，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，以及修復水生態(tài)再現(xiàn)“泉城”風采等同步治理措施。
資源枯竭型城市民生欠賬多，從全民采煤到煤盡城衰，為賈汪足足留下了600萬平方米工礦棚戶區(qū)。據(jù)當?shù)毓俜浇榻B，近年來賈汪將棚戶區(qū)改造作為改善民生的頭等大事，力爭明年年底全面消滅棚戶區(qū)。此外，賈汪區(qū)還通過異地開礦產(chǎn)業(yè)轉移，妥善解決煤礦關閉后5.4萬人的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。
“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”區(qū)委書記曹志在采訪中反復提及這句話。生態(tài)環(huán)境的顯著改善，也終于為賈汪區(qū)的“騰籠換鳥”帶來了新的機遇。
徐州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、規(guī)劃建設局局長李更俠對此感觸頗深。作為賈汪唯一一個省級開發(fā)區(qū)，徐州工業(yè)園境內(nèi)過去因為有大片采煤塌陷區(qū)，導致大量土地資源閑置浪費，入駐其中地企業(yè)也多以傳統(tǒng)的重工業(yè)型為主，發(fā)展空間嚴重受限。
據(jù)李更俠介紹，近年來，園區(qū)先后投入200億元，實施采煤塌陷地整治工程，拆除廢舊廠房20余家，并通過半年的時間，建成了標準化廠房100萬平方米，新建道路20條，迅速實現(xiàn)了原塌陷地塊道路、雨水、污水、電力等“九通一平”，盡園區(qū)所能為優(yōu)秀企業(yè)入駐做好基礎設施與公共服務。
金彭新能源電動汽車生產(chǎn)車間 盛廷順 攝
功夫不負有心人。2012年，徐州工業(yè)園共獲批7家高新技術企業(yè)，并建成了首家博士后工作站;2013年，工業(yè)園新增5家國家級高新技術企業(yè);2016年高新技術和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值240億元，新增國家級高新技術企業(yè)22家……隨著大量優(yōu)質項目的引進，園區(qū)前期投入資金已基本收回，并逐漸形成了以高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料和裝配式建筑為核心的“1+4”主導產(chǎn)業(yè)格局。
2017年，賈汪首次躋身全國投資潛力百強區(qū)，徐州工業(yè)園區(qū)也迅速成長為全徐州市提升最快、變化最大、最具競爭力的開發(fā)區(qū)之一。
2017年，賈汪在全國67個資源枯竭型城市轉型考核中，綜合排名第五;在高質量發(fā)展考核中，賈汪人均GDP位列全市第二。2018年，在全國50個建設新時代文明實踐中心試點城市中，賈汪又再次位列其中。
賈汪區(qū)委書記曹志透露，今年年內(nèi)，賈汪還將迎來兩件大事。一是，賈汪已經(jīng)被江蘇省推薦為中國改革開放40周年經(jīng)濟社會發(fā)展重大典型。二是，國家有關部委已完成調研，還將把賈汪區(qū)定位為資源枯竭型城市轉型發(fā)展的“中國樣本”。
