7月10日，上海市政府公布《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案)。

　　100條實(shí)施方案，聚焦五大領(lǐng)域，即：以更大力度的開放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國(guó)的進(jìn)口樞紐口岸、營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　在行動(dòng)方案的100條舉措中其中，與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容共計(jì)10條。對(duì)此，上海市市委書記李強(qiáng)在10日上午舉辦的上海市進(jìn)一步擴(kuò)大開放推進(jìn)大會(huì)上談到，上海要著眼辦事最方便、市場(chǎng)準(zhǔn)入最寬松、法治體系最完善，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理制度，全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，在全社會(huì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

　　以下是對(duì)于涉及營(yíng)商環(huán)境改革部分內(nèi)容的逐條解讀：

　　91. 落實(shí)新版外商投資負(fù)面清單，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在全市推廣試驗(yàn)。

　　解讀：由自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，進(jìn)而推廣至上海全市乃至全國(guó)范圍的做法已相對(duì)成熟。上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐明棋在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示，此次推廣試驗(yàn)的內(nèi)容將主要圍繞新版外商投資負(fù)面清單。清單于6月底發(fā)布的，將去年清單中的限制項(xiàng)與禁止項(xiàng)合二為一，目標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放力度，完善外商投資環(huán)境。此外，自貿(mào)賬戶、自貿(mào)區(qū)金融改革等既有的改革內(nèi)容也有望得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。

　　92. 根據(jù)上海事中事后監(jiān)管條件，進(jìn)一步加大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放壓力測(cè)試。

　　解讀：“對(duì)外開放壓力測(cè)試”的概念在2018年6月21日《關(guān)于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)提出。上海自貿(mào)區(qū)金融局局長(zhǎng)張紅在接受采訪時(shí)曾表示，上海自貿(mào)區(qū)在對(duì)外開放方面有個(gè)重要使命就是做壓力測(cè)試。而測(cè)試的內(nèi)容，則主要包括外商投資金融機(jī)構(gòu)所關(guān)注的項(xiàng)目落戶、產(chǎn)業(yè)政策支持、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、吸引人才和金融法制環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題。

　　93. 建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進(jìn)面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。

　　解讀：此前，上海許多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先行舉措在全國(guó)得到推廣，激發(fā)各地政府結(jié)合情況進(jìn)行了具備當(dāng)?shù)靥厣姆殴芊L試。“一網(wǎng)通辦”的政策屬于上海首創(chuàng)，旨在改變不同部門各自為政的審批麻煩。為達(dá)成“一網(wǎng)通辦”，上海此前已揭牌大數(shù)據(jù)中心，提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

　　94. 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批事項(xiàng)90%以上只跑一次、一次辦成。

　　解讀：該舉措來(lái)自于《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》。此次明確了時(shí)間點(diǎn)：年內(nèi)。

　　今年4月，上海市委、市政府研究制定了《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》。常務(wù)副市長(zhǎng)周波介紹方案時(shí)表示，上海要加快梳理明確標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項(xiàng)、辦事指南并全面公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整，未上網(wǎng)公布事項(xiàng)不得設(shè)置審批要求。同時(shí)，整合優(yōu)化部門審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)90%以上涉企審批事項(xiàng)只跑一次、一次辦成。

　　這是按照受辦分離的要求,從用戶視角和需求出發(fā),以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間為目標(biāo),整合優(yōu)化部門審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機(jī)制,真正做到 “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　95. 基本建成電子證照庫(kù);基本實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。

　　解讀：上海市政協(xié)委員張琦、陳向峰曾在今年上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間表示，上海已經(jīng)開始啟動(dòng)電子證照庫(kù)建設(shè)。兩位政協(xié)委員認(rèn)為，上海要比其他省市多走出一步，“除政府部門簽發(fā)的各類證照外，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、企事業(yè)單位等，給企業(yè)、市民等提供的檢測(cè)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及各種證明文件等，也要納入電子證照范疇，讓電子證照在政務(wù)類應(yīng)用和社會(huì)化應(yīng)用兩個(gè)方面都發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)便民利民的價(jià)值。”

　　96. 深入推進(jìn)“照后減證”，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于地方事權(quán)的36項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

　　解讀：“證照分離”做法由上海在2015年12月首創(chuàng)。今年2月，上海“證照分離”在原有116項(xiàng)行政許可的基礎(chǔ)上增擴(kuò)了47項(xiàng)審批事項(xiàng)。此次行動(dòng)方案又提出再擴(kuò)充36項(xiàng)審批事項(xiàng)，通時(shí)深入推進(jìn)“照后減證”，即進(jìn)一步減少許可證的數(shù)量以及申請(qǐng)?jiān)S可證的前置條件。徐明棋表示，原先的改革措施是“三證合一”，未來(lái)將擴(kuò)展至五證乃至更多證件一次性辦完，“這個(gè)領(lǐng)域里還有很多可以進(jìn)一步往下推的。”

　　97. 推進(jìn)實(shí)施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，在更大范圍內(nèi)，實(shí)施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

　　解讀：行政審批告知承諾是一種常見(jiàn)的管理方式，廣泛適用于商業(yè)許可、建設(shè)項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。十多年來(lái)，上海先后對(duì)165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。近三年每年通過(guò)告知承諾實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證40萬(wàn)至50萬(wàn)件。2018年4月28日，上海出臺(tái)《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，明確除一部分事項(xiàng)外，審批機(jī)關(guān)對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾。

　　98. 2018年組織實(shí)施上海營(yíng)商環(huán)境改革年系列行動(dòng)，以打造投資環(huán)境最便利、政府服務(wù)效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治環(huán)境最完善為核心，解讀：集中推出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，表彰一批改革創(chuàng)新項(xiàng)目和內(nèi)外資優(yōu)秀企業(yè)家。借鑒兄弟省市營(yíng)商環(huán)境改革有益經(jīng)驗(yàn)做法，著力提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度，大幅提升企業(yè)和群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革獲得感。

　　上海提出了數(shù)個(gè)“最”，力爭(zhēng)在營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。根據(jù)徐明棋介紹，上海在營(yíng)商環(huán)境方面的表現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)以來(lái)一直位于全國(guó)前列，近年來(lái)更是借助自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)拿出了許多創(chuàng)新舉措。在此基礎(chǔ)上借鑒兄弟省市的做法，可以取他山之石以攻玉。

　　99. 對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施系列專項(xiàng)行動(dòng)，使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、解讀：跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時(shí)間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。

　　今年以來(lái)，上海市先后對(duì)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)提出縮短時(shí)限的量化指標(biāo)。2月23日，上海出臺(tái)《進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》，將建筑行業(yè)施工許可審批時(shí)間從105天縮至最快15天。3月31日，開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)正式上線，開辦企業(yè)的全流程時(shí)間由22天縮短到最快5天。因此本次行動(dòng)方案提出平均辦事時(shí)間縮短一半的目標(biāo)有足夠的底氣。

　　100. 主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)舉措在上海先行先試。

　　解讀：徐明棋表示，上海營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量在全國(guó)有著代表作用。世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告根據(jù)北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)來(lái)決定中國(guó)的排名，其中上海的權(quán)重占到了55%，因此“上海營(yíng)商環(huán)境的改善一定程度上代表著全中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善”。