交匯點(diǎn)訊? 8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹協(xié)同制定、各自通過(guò)、即將同時(shí)施行的《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》。這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。

　　立法法修改后長(zhǎng)三角首次協(xié)同立法

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！叭∫皇泄餐贫ā稕Q定》，有利于強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以法治方式貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任崔凱解讀協(xié)同意義時(shí)說(shuō)。

　　早在2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域就初步建立協(xié)同立法機(jī)制，此后取得一系列立法成果。2023年修改的立法法，將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新層面提升為國(guó)家法律制度層面，為跨行政區(qū)協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。在此背景下，三省一市人大常委會(huì)根據(jù)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新需要，啟動(dòng)本次協(xié)同立法。

　　這次立法實(shí)踐支撐豐富。此前在國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持下，三省一市制定實(shí)施共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得積極成效。江蘇省科技廳二級(jí)巡視員張少華舉例說(shuō)，由思必馳牽頭聯(lián)合上海交大、吉利汽車(chē)研究院(寧波)等組建的長(zhǎng)三角語(yǔ)言計(jì)算創(chuàng)新聯(lián)合體，面向智能駕駛、智慧家電等應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)同攻關(guān)近場(chǎng)智能語(yǔ)音交互技術(shù)，提供智慧服務(wù)中心全場(chǎng)景解決方案，成果已應(yīng)用到安徽奇瑞汽車(chē)、浙江吉利汽車(chē)上，為智能座艙、智能家居、數(shù)字政企等領(lǐng)域提供可靠高效的技術(shù)支持?！啊稕Q定》的制定，有利于將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新策源地?！贝迍P說(shuō)。

　　由于選題準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)，各方對(duì)協(xié)同立法態(tài)度積極。安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生坦言，協(xié)同立法共同大目的下，安徽也有“小目的”——借助上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化安徽創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體共同參與安徽的科技創(chuàng)新，提升安徽的創(chuàng)新能力，從而更好地完成“打造科技創(chuàng)新策源地”的戰(zhàn)略任務(wù)。7月10日，安徽率先通過(guò)《決定》。

　　通過(guò)前，此次立法部署、起草、審議均協(xié)同進(jìn)行，期間召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)近40場(chǎng)，征求50余家單位意見(jiàn)，各省市有關(guān)方面聚焦核心條款逐字逐句推敲。“真正做到‘一把尺子量到底’。”崔凱說(shuō)。

　　推進(jìn)全過(guò)程融通、全要素融合

　　“一把尺子”體現(xiàn)在兼顧三省一市實(shí)際，尋求最大“公約數(shù)”?！案髁⒎▍⑴c方根據(jù)‘立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合’的原則，著眼實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，凝聚加快高水平科技自立自強(qiáng)的共識(shí)和行動(dòng)?！苯K省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳這樣解釋最大“公約數(shù)”。

　　如上所言，跨區(qū)域協(xié)同是需面對(duì)的核心問(wèn)題。夏正芳表示，本次立法堅(jiān)持推進(jìn)全過(guò)程融通、全要素融合，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，布局重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動(dòng)、高效配置。

　　今年全國(guó)人代會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出要求。此次立法以務(wù)實(shí)條款全面回應(yīng)這一重大課題，如圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，規(guī)定建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；為推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，要求優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式；在完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，要求建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系?！稕Q定》還要求促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))跨省域、跨園區(qū)協(xié)同，支持企業(yè)與各類(lèi)創(chuàng)新主體共同建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　決定文本充分融入長(zhǎng)三角已被證明行之有效的創(chuàng)新機(jī)制，浙江首創(chuàng)推行的科技成果“先使用后付費(fèi)”制度就是一例。該制度是為推動(dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀成果心存顧慮問(wèn)題的創(chuàng)新。2021年推行以來(lái)，浙江已有8000多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計(jì)免費(fèi)試用超過(guò)2500次。浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉介紹，該機(jī)制使校企間互信增強(qiáng)，促成實(shí)驗(yàn)室成果順利走向生產(chǎn)線；一些成果在“試用”過(guò)程中改進(jìn)升級(jí)，一些校企由此建立更深入研發(fā)合作關(guān)系。

　　“將先使用后付費(fèi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫(xiě)入決定文本，有利于進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)這項(xiàng)制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效?！眳嵌饔裾f(shuō)。

　　立法充分顧及各協(xié)同方訴求。例如，安徽擁有繼上海之后全國(guó)第二個(gè)、中西部首個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心——合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。“安徽要高水平建好該中心，離不開(kāi)上海、江蘇、浙江的幫助和協(xié)作?！辈芰稚榻B，經(jīng)協(xié)商，該省《決定》列入“本省與上海市、江蘇省、浙江省合作，高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的條款，以發(fā)揮高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。

　　協(xié)同增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源力

　　協(xié)同立法新成果讓三省一市科技部門(mén)深受鼓舞。正如上海市科委副主任黃紅所言，這將有力促進(jìn)長(zhǎng)三角加速形成科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新局面，更好引領(lǐng)支撐長(zhǎng)三角發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

　　培育長(zhǎng)三角原始創(chuàng)新能力，要以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)體系為支撐。為此，《決定》規(guī)定要建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)。怎樣落實(shí)?黃紅表示，要強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)”作用，拓展長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力。

　　浙江方面也表示，將著力推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育，完善高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、大科學(xué)裝置共建共享機(jī)制，爭(zhēng)取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃與工程落地長(zhǎng)三角?！鞍l(fā)揮我省智能計(jì)算、腦機(jī)融合等技術(shù)優(yōu)勢(shì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入共建長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室體系?！闭憬】萍紡d副廳長(zhǎng)樓學(xué)軍同時(shí)表示。

　　和浙江一樣，三省一市科技部門(mén)均表示，將依法各展所長(zhǎng)促協(xié)同。張少華表示，江蘇將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與滬浙皖科技部門(mén)共同組織實(shí)施長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得更多突破和成果。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛　通訊員 于同化