原標(biāo)題：一邊是普通人的生計(jì)，一邊是周邊居民不堪其擾，“鬼市”肆意生長(zhǎng)后又在爭(zhēng)議中暫停 ——

　　城市需要怎樣的“煙火氣”

　　“今晚有‘鬼市’嗎?”7月26日，星期五，“鬼市”攤主群內(nèi)，不少攤主等待群主通知是否開市，隨后該群群主“木木”通知當(dāng)天休市。7月27日，星期六，“鬼市”繼續(xù)休市。至此，每逢周三周五周六開市、攤位多達(dá)數(shù)千個(gè)的“大鬼市”暫時(shí)退場(chǎng)。

　　不同于普通夜市，南京“鬼市”于深夜開市到次日凌晨，根據(jù)攤位規(guī)模、開市時(shí)間等不同分為“老鬼市”“大鬼市”“小鬼市”。近期在網(wǎng)絡(luò)上爆火的就是“大鬼市”。數(shù)月以來(lái)，“大鬼市”在催生城市“煙火氣”、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也因噪聲擾民、阻礙交通、環(huán)境污染等問題備受爭(zhēng)議。記者走訪“鬼市”數(shù)月，窺見這一特殊“夜經(jīng)濟(jì)”形態(tài)背后的人間百味，傾聽城市管理者、專家的多方建議，探尋有溫度更有規(guī)則的夜市管理模式。

　　靜悄悄的夜市變了味

　　6月以來(lái)，“鬼市”野蠻生長(zhǎng)，甚至擴(kuò)展了不少“野市”。記者發(fā)現(xiàn)，近來(lái)“鬼市”開市更為頻繁，7月13日至7月20日甚至連開8天不間斷，擺攤地點(diǎn)涉及建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、秦淮區(qū)，其中建鄴區(qū)有6次、次數(shù)最多。

　　“位置定了!”7月20日晚11點(diǎn)左右，隨著群主一聲令下，攤主們迅速向建鄴區(qū)雙和街聚集。記者在前往雙和街的路上，見到不少攤主駕車呼嘯而過，甚至有攤主駕駛?cè)嗆囘B闖數(shù)個(gè)紅燈。一名攤主說(shuō)：“早點(diǎn)到，就能搶到好點(diǎn)的位置?！?/p>

　　不到20分鐘，數(shù)百米長(zhǎng)的道路被占滿，甚至還有攤主因搶占位置而起了爭(zhēng)執(zhí)，大打出手。11點(diǎn)半左右有市民陸續(xù)趕來(lái)，12點(diǎn)左右“鬼市”變得水泄不通。行走其中，記者被人流推著向前，沿途充斥著各類喧囂的背景音樂、大喇叭循環(huán)播放的叫賣聲，以及不斷擴(kuò)散的燒烤氣味……

　　“沒有攤位費(fèi)還賣那么貴，讓人沒有購(gòu)買的欲望!”市民汪悅逛了一圈后，認(rèn)為這樣的夜市“太坑人”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，“鬼市”集結(jié)小吃類、古玩類、服飾鞋子類、游戲類等各色攤位上千個(gè)。商品同質(zhì)化高、定價(jià)高，甚至涉嫌售賣名牌包包鞋子假貨、賭博等違法行為。一杯檸檬茶25元、12塊包漿豆腐20元、一個(gè)牛肉漢堡32元……不少小吃的售價(jià)并不低，同質(zhì)化更是嚴(yán)重，其中手打檸檬茶、澆汁土豆泥、燒烤等攤位數(shù)量較多。

　　除了違規(guī)占道、阻礙交通，讓周邊居民不堪其擾、過路車輛被迫繞道，“鬼市”一夜喧囂后留下滿地垃圾，也加重了環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)。7月19日晚，“鬼市”在建鄴區(qū)燕山路開市，道路被完全堵住，甚至十字路口也被堵死，一輛大型貨車頻繁按喇叭，最終用了10分鐘才得以通過。燕山路兩側(cè)大多為住宅區(qū)，而“鬼市”也并非首次“光顧”這條街道?！巴砩匣丶议_車路被堵，根本回不去。各種大喇叭叫個(gè)不停，太吵了，還有油煙味，一夜沒睡好!”一位住在燕山路的居民對(duì)此氣憤不已。

　　“以前的‘鬼市’賣舊貨，許多小物件和文玩，而且靜悄悄的?，F(xiàn)在他們只是打著‘鬼市’名頭賣小吃，早就變味了!”南京市民張婷說(shuō)。

　　很多人為生計(jì)深夜出攤

　　“鬼市”攤主從何聚集而來(lái)?記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少攤主在“鬼市”休市時(shí)在其他地方擺攤，開市時(shí)便集結(jié)于此。

　　“南京小餛飩”攤主是一對(duì)母子，原本二人在山西路附近開店賣餛飩，后來(lái)房租從一年6萬(wàn)漲到9萬(wàn)元，二人就關(guān)店擺攤。他們表示，有些夜市攤位費(fèi)一個(gè)月約千元，但生意時(shí)好時(shí)壞，而“鬼市”的吸引力大于固定點(diǎn)位夜市，人氣更足，生意也更好。

　　也有攤主在白天身兼數(shù)職，晚上來(lái)“鬼市”擺攤。攤主李杰(化名)在“鬼市”賣卷餅，他在白天還有“兩重身份”：先是在地鐵公司做技工，下班后在河定橋附近擺攤賣卷餅?！啊硎小瘮[攤正常一晚上收入約1000元，在河定橋的固定攤位每天只有約600元入賬?！崩罱芨嬖V記者。

　　像這樣一人打多份工的攤主還有不少。攤主“西西”白天在一家化妝品店做售貨員，平時(shí)自己自制手串帶到“鬼市”售賣；售賣土豆泥的攤主“豆哥”日常工作是房產(chǎn)銷售，在“鬼市”擺攤的同時(shí)還開直播引流，成為“鬼市”知名網(wǎng)紅；仇芳白天開水果店，“鬼市”開市時(shí)擺攤賣甘蔗汁；“瓜皮”白天在一家攝影工作室負(fù)責(zé)拍照，晚上就來(lái)鬼市擺攤，“下午1點(diǎn)上班、晚上9點(diǎn)半下班，回去睡一會(huì)兒，半夜來(lái)擺攤，最遲到早上7點(diǎn)收攤。”

　　甚至還有攤主從外地趕來(lái)南京擺攤。6月23日晚，85后女?dāng)傊骷旧弿囊惠v車上取下折疊桌，鋪上桌布，其丈夫?qū)⑴菽信瓶吭谧狼?。他們?cè)诔Ｖ萁?jīng)營(yíng)一家毛肚廠，白天給火鍋店送貨，去年10月開始，在“鬼市”開市時(shí)，兩人會(huì)開車1個(gè)多小時(shí)到南京擺攤賣爆肚。

　　季蓮坦言，由于這兩年火鍋店生意不太好，許多老客戶推出45元或50元一位的自助餐，多用毛肚“邊角料”，導(dǎo)致毛肚廠效益開始下滑?！拔覀償[攤，既為補(bǔ)貼家用，也為吸引新客戶?！奔旧徴f(shuō)，爆肚小份25元、大份38元，一般擺到凌晨4點(diǎn)半，“今年明顯感覺‘鬼市’生意不好做。以前只有六七百個(gè)攤位，今年多的時(shí)候有兩三千個(gè)攤位。擺攤的基本都是年輕人，有的人被裁員，就來(lái)擺擺攤。有的人擺到凌晨3點(diǎn)，早晨8點(diǎn)還要去上班。沒辦法，賺一點(diǎn)算一點(diǎn)。”

　　關(guān)于“鬼市”帶給附近居民的困擾，季蓮表示，其實(shí)許多做餐飲的攤主會(huì)自帶垃圾袋，但防不住一些顧客隨手丟棄。在她看來(lái)，來(lái)鬼市擺攤講究的是隨意自由，如果固定時(shí)間和場(chǎng)所，可能是一種限制；其次，相比較鬼市的隨機(jī)性和新鮮感，固定攤位人流沒有這么多。

　　一場(chǎng)與城管的“貓鼠游戲”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每次“鬼市”開市，都是一場(chǎng)攤主與城管的“貓鼠游戲”?！跋葎e來(lái)，換位置了!”7月20日晚，“鬼市”攤主群內(nèi)，群主“木木”原本在晚9點(diǎn)55分發(fā)布當(dāng)天的位置建鄴區(qū)蓮池路，后在10點(diǎn)半喊停，原因是“蓮池路被城管封了”。當(dāng)晚11點(diǎn)10分，“木木”發(fā)布最終確定下的位置，為建鄴區(qū)雨潤(rùn)大街。

　　原來(lái)，這些攤主每次出攤前，都有大小“鬼王”前去尋找當(dāng)晚開市位置，而城管也會(huì)在各處“鬼市”經(jīng)常出攤的道路“嚴(yán)防死守”。6月23日深夜，“鬼市”位置遲遲未定?！肮硎小睌傊髋c市民在近500人的抖音群里不斷詢問“什么時(shí)候出攤”“在哪里出攤”。時(shí)間逼近12點(diǎn)，群里才通知出攤位置為“黃山路”“南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校附近”。

　　由此可見，這場(chǎng)無(wú)秩序的“狂歡”背后，是城市管理者對(duì)“煙火氣”的合理包容，但由此滋生的亂象也給城市管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　建鄴區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)“鬼市”亂象，區(qū)城管局、雙閘街道高度重視，在嚴(yán)防嚴(yán)控非法聚集性“鬼市”的同時(shí)，積極探索設(shè)立攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，按照市城管局“秦淮、建鄴、雨花臺(tái)、棲霞”各增設(shè)一個(gè)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)的最新部署要求，區(qū)城管局會(huì)同屬地街道經(jīng)綜合研判，敲定后向社會(huì)公示，引流當(dāng)前的違規(guī)占道夜市攤點(diǎn)進(jìn)入，以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)了解，“鬼市”休市后，一些攤主分流到各區(qū)夜市，如下馬坊夜市、岱山夜市、城北萬(wàn)象匯等地，還有一些攤主在觀望中，準(zhǔn)備租個(gè)固定攤位繼續(xù)擺攤。

　　讓深夜集市曬在“陽(yáng)光”下

　　放眼全國(guó)，有不少健康合規(guī)的深夜集市。比如，海南大學(xué)南門夜市，白天是馬路，晚上就封路變成夜市，吃喝玩樂應(yīng)有盡有，各大檔口生意火爆，不少游客特地前來(lái)“打卡”。夜市還配有專門員工，負(fù)責(zé)保潔、秩序維護(hù)等。

　　一方面是一群普通人的生計(jì)，一方面是規(guī)范有序的“煙火氣”，二者其實(shí)并不矛盾。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、南京市城市治理委員會(huì)公眾委員顧大松認(rèn)為，城市街道等退讓空間外擺是有法律依據(jù)的，沿街?jǐn)傸c(diǎn)也允許“有條件放開”。但“鬼市”與外擺還不一樣，它占據(jù)的是機(jī)動(dòng)車道，因此還是應(yīng)該加以引導(dǎo)，保留其有價(jià)值的部分。比如，商場(chǎng)外擺可以帶動(dòng)人氣，“反哺”商場(chǎng)商鋪，帶動(dòng)整體品質(zhì)提升。如果對(duì)“鬼市”引導(dǎo)得當(dāng)，發(fā)揮其線上人氣優(yōu)勢(shì)，讓線上流量“反哺”線下消費(fèi)，可以將“鬼市”運(yùn)營(yíng)成商業(yè)外擺的深夜版本。

　　“城市要有多元空間，有時(shí)候?qū)幵竵y糟糟、不要靜悄悄，更有活力一點(diǎn)更好?！鳖櫞笏稍u(píng)價(jià)，經(jīng)常有人說(shuō)，江蘇沒有夜生活，夜經(jīng)濟(jì)悄無(wú)聲息，現(xiàn)在南京有“鬼市”，讓人又驚喜又擔(dān)憂，建議引導(dǎo)其發(fā)揮價(jià)值，提升夜間商業(yè)活躍度和繁榮度。

　　省旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇爾目文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)楊淇深評(píng)價(jià)，“鬼市”帶動(dòng)靈活就業(yè)、刺激消費(fèi)，成為一個(gè)熱門夜間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但又存在很多不安定因素，極其考驗(yàn)城市安全應(yīng)急響應(yīng)能力。“更好的解決辦法是積極引導(dǎo)，不聞不問或者‘一刀切’禁止，都不如主動(dòng)關(guān)心紓解、做好服務(wù)。”楊淇深建議，首先要把控底線問題，讓深夜集市曬在“陽(yáng)光”下，不能出現(xiàn)危害社會(huì)安全、有損害青少年身心健康等問題。在合法范圍內(nèi)，政府部門應(yīng)該給予深夜集市自由，主動(dòng)詢問攤販需求，尊重深夜出攤時(shí)間點(diǎn)、攤位相對(duì)靈活等運(yùn)轉(zhuǎn)模式，主動(dòng)尋求合理空間，引導(dǎo)“鬼市”合規(guī)健康發(fā)展。

　　安全管理需要相對(duì)穩(wěn)定的地點(diǎn)，“鬼市”“打一槍換一個(gè)地方”，如何引導(dǎo)?

　　“整治‘鬼市’亂象，堵不如疏?！睏钿可罱榻B，“鬼市”和早期鄉(xiāng)村集市有點(diǎn)類似，而后者已經(jīng)成為不少鄉(xiāng)村發(fā)展旅游、吸引人氣的重要渠道，它的正規(guī)化途徑可供“鬼市”參考。這涉及到多部門協(xié)同合作，城管、所在街道或社區(qū)需要加強(qiáng)服務(wù)，選取相對(duì)固定的地方和日期，在一定程度上保持其神秘性?！巴瑫r(shí)提供場(chǎng)地、消防、巡防等服務(wù)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從環(huán)境衛(wèi)生到規(guī)范停車都有專職人員負(fù)責(zé)，使深夜集市經(jīng)營(yíng)有序，步入良性發(fā)展軌道，讓創(chuàng)業(yè)者用心抓質(zhì)量、忙掙錢，消費(fèi)者安心消費(fèi)?！?/p>

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　　疏堵結(jié)合破解夜市“游擊”難題

　　□ 許建華

　　6月以來(lái)，暑氣漸濃，“夜經(jīng)濟(jì)”也迅速升溫。依托網(wǎng)絡(luò)聚散、在夜間出沒的“鬼市”，在各大社交媒體平臺(tái)上持續(xù)受到關(guān)注。

　　與一般夜市不同，“鬼市”因其“神出鬼沒”的神秘特性，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，不斷成為話題焦點(diǎn)，吸引了大量人氣。流動(dòng)性是“鬼市”存在的根本，也是“治理難”的重要原因。對(duì)流動(dòng)攤販的管理一直是城市治理難點(diǎn)，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，如果任其野蠻生長(zhǎng)，就有可能被指責(zé)“不作為”，但若直接采取“一刀切”方式取締，又會(huì)被認(rèn)為是缺少溫度的“亂作為”。而對(duì)“鬼市”這一龐大的流動(dòng)市集來(lái)說(shuō)，由于涉及不同的行政區(qū)劃，執(zhí)法管理更是難上加難。

　　在哪里設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)、如何運(yùn)營(yíng)好疏導(dǎo)區(qū)，如何確保食品安全、消防安全……正如文中所呼吁的，破解夜市“游擊”難題，還需各方形成合力，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，拿出精細(xì)化管理方案。比如，為了避免大幅增加一線執(zhí)法人員工作量，有地方引入第三方公司參與管理，減輕城管壓力。再比如，在規(guī)范化的同時(shí)，融入更多文化元素，加入地方特色，讓其從一種簡(jiǎn)單商業(yè)形態(tài)，變?yōu)橐粋€(gè)社交場(chǎng)所、一種生活方式甚至是一個(gè)城市地標(biāo)。

　　隨著“夜經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越活躍，在堵與疏之間，如何既升騰城市“煙火氣”、又確保安全與文明，是城市管理者們面臨的一個(gè)長(zhǎng)久課題。城市應(yīng)以包容的態(tài)度接納各種發(fā)展可能，給生活在其中的不同群體平等發(fā)展空間，保障其基本生活權(quán)益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平。本著這一出發(fā)點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)政策供給與資源配套，以多元方式實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)城市善治。