3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過了《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》。5月1日起，條例將同步施行。

　　昨天下午舉行的滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人大常委會(huì)副秘書長、法工委主任閻銳表示，條例有利于以法治方式助力示范區(qū)走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的、跨行政區(qū)域共建共享新路徑。

　　支持“跨區(qū)域許可互認(rèn)”

　　示范區(qū)成立4年多來，累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國復(fù)制推廣，成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)“樣板間”。不過，這個(gè)“樣板間”也遇到一些挑戰(zhàn)。比如，示范區(qū)64家理事會(huì)成員單位，涉及兩省一市三級(jí)政府、19個(gè)條線部門，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)因缺少法定授權(quán)、委托規(guī)定，一些審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限難以落實(shí)到位等。

　　為回應(yīng)區(qū)域治理的現(xiàn)實(shí)需求，此次立法明確示范區(qū)理事會(huì)的決策平臺(tái)職責(zé)，細(xì)化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的職責(zé)，同時(shí)完善行政機(jī)關(guān)的合作協(xié)作機(jī)制，并規(guī)范授權(quán)和委托管理事項(xiàng)。

　　值得注意的是，此次立法支持“跨區(qū)域許可互認(rèn)”。條例明確，在跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中，兩省一市可以共同確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理；具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)還可以依法委托外省(市)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可?！斑@為示范區(qū)內(nèi)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境提供了制度遵循和探索路徑?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說。

　　示范區(qū)職稱聯(lián)合評(píng)審互認(rèn)

　　打造長三角創(chuàng)新高地，需要更高層面的協(xié)同。這些年來，長三角區(qū)域內(nèi)各種要素加快流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的關(guān)聯(lián)增強(qiáng)。從2019年至2022年，示范區(qū)兩區(qū)一縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1%。

　　為加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)“含金量”，條例“創(chuàng)新發(fā)展”專章明確，示范區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新，高水平建設(shè)跨省域高新區(qū)，推動(dòng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源集聚和高效配置。

　　尤其在人才流動(dòng)集聚方面，條例支持在示范區(qū)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和高端人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展職稱聯(lián)合評(píng)審；建立相關(guān)職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。

　　打造江南水鄉(xiāng)文化品牌

　　長三角一體化示范區(qū)人文相親，鎮(zhèn)水相依，為體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，條例專設(shè)一章對(duì)弘揚(yáng)江南水鄉(xiāng)人文傳統(tǒng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承利用作出規(guī)范，明確打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識(shí)地，鼓勵(lì)開展各類文化傳承展示活動(dòng)，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。

　　嘉善西塘、吳江同里、青浦朱家角等多座知名古鎮(zhèn)，均坐落于示范區(qū)。條例明確要依托區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)古鎮(zhèn)整體性保護(hù)和聯(lián)合申遺，推動(dòng)古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)；支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承與傳播。

　　推動(dòng)公共服務(wù)一體化發(fā)展

　　在長三角異地就醫(yī)，門診費(fèi)用可直接結(jié)算；新生兒入戶已實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。這些年來，長三角公共服務(wù)共享正在加速，截至目前，已實(shí)現(xiàn)152個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長三角41個(gè)城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認(rèn)。

　　為促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，提升群眾獲得感，條例對(duì)編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單作出規(guī)定。比如，在醫(yī)療保障領(lǐng)域，支持示范區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算，建立跨區(qū)域醫(yī)療資源共享機(jī)制，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)師跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)影像資料、檢驗(yàn)報(bào)告互聯(lián)互通互認(rèn)。

　　在養(yǎng)老領(lǐng)域，支持在示范區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作，建設(shè)康養(yǎng)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算，為異地養(yǎng)老提供便利。(記者 王海燕)