原標題：優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁、補短板——

　　以有效投資撬動高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)歷新年上班第一天，浙江就吹響了新一年投資的號角：333個項目集中開工投產(chǎn)投運，總投資9770.6億元。無論項目數(shù)還是投資額，均創(chuàng)歷史新高。

　　政府工作報告提出“積極擴大有效投資”。聚焦聚力擴大有效益的投資，是浙江今年穩(wěn)投資的確定方向。通過有的放矢的投資，改善投資結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁、補齊發(fā)展短板，使之成為浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點。

　　創(chuàng)優(yōu)勢 打造新引擎

　　3月，浙江春天生機勃勃的氛圍感已然拉滿——

　　錢塘江邊，三花全球研發(fā)中心正馬不停蹄趕工，計劃今年10月正式投用，屆時3000名左右的研發(fā)人員將集結(jié)于此，迸發(fā)創(chuàng)新火花；

　　樂清灣畔，總投資80億元的正泰年產(chǎn)8GW高效N型光伏電池、8GW高效光伏組件生產(chǎn)基地蓄勢待發(fā)，項目一期已進入預(yù)驗試產(chǎn)階段，二期項目已在籌備規(guī)劃設(shè)計中，預(yù)計今年二季度開工建設(shè)；

　　南太湖旁，天能儲能長興南太湖鋰電池基地，一邊是滿產(chǎn)的一期6GWh項目，另一邊二期已在同步建設(shè)中，同時，基地里魯北200MWh儲能電站已并網(wǎng)成功，動力電池和儲能系統(tǒng)正是天能全力打造的兩大千億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

　　姚江邊，江豐電子在余姚建造超大規(guī)模集成電路用高純金屬全系列靶材生產(chǎn)線，正在為下半年的設(shè)備安裝調(diào)試作準備，明年投產(chǎn)后，將使中國的半導(dǎo)體靶材生產(chǎn)技術(shù)水平達到世界前沿；

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　　瞄準新能源、新材料、集成電路等重點領(lǐng)域，建設(shè)科創(chuàng)中心、先進制造基地……正在參加全國兩會的浙江企業(yè)家，干勁猶如滿弦之弓。

　　這些正在有序推進的新項目，契合今年政府工作報告的要求——大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這些都將成為浙江新質(zhì)生產(chǎn)力的動力引擎。

　　以項目看發(fā)展論英雄，浙江抓投資向來注重早落地、有效益。尤其既有利于擴大內(nèi)需、又有利于優(yōu)化供給的重大項目建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。

　　2023年，浙江宣布實施“十項重大工程”。作為“十項重大工程”之首，擴大有效投資“千項萬億”工程的目標是“每年滾動推進1000個左右重大項目、完成投資1萬億元以上，五年完成重大項目投資7萬億元以上”。

　　在“千項萬億”工程的開局之年，截至當年11月，浙江提前實現(xiàn)“千項萬億”工程新建項目100%開工，項目當年投資完成率超過100%。去年，浙江1244個重大項目完成投資12976億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的約三分之一。

　　一批制造業(yè)重大項目已轉(zhuǎn)化為實實在在的成果。去年9月，蜂巢能源科技(湖州)有限公司年產(chǎn)15GWh動力電池項目一期投產(chǎn)，當年新增產(chǎn)值12.43億元。在舟山，已經(jīng)投產(chǎn)的浙石化新增140萬噸/年乙烯及下游化工裝置(二期工程產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化)項目，當年新增產(chǎn)值超200億元。

　　浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，正是因為注重抓有效投資，過去一年即便置身錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和多重挑戰(zhàn)疊加的嚴峻考驗，浙江經(jīng)濟依然保持回穩(wěn)向好態(tài)勢?！叭{馬車”之一的投資為浙江經(jīng)濟增長提供了堅實支撐。

　　增信心 激發(fā)新活力

　　民間投資，既是做大全社會固定資產(chǎn)投資增量的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量。2024年浙江穩(wěn)投資的前提，就是民間投資信心的恢復(fù)。

　　這一點，政府工作報告也有明確提及，“著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)”“進一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為”。

　　民間投資信心的恢復(fù)，離不開放寬市場準入、拓展投資空間。

　　“政府工作報告提到‘深化投資審批制度改革’，太及時了。我今年的建議之一，就是希望國家支持寧波深化民營企業(yè)投資制度改革。”全國人大代表、太平鳥集團有限公司董事長張江平難掩激動。

　　張江平代表建議，國家發(fā)展改革委支持寧波深化民營企業(yè)投資制度改革，在規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制、推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點等方面加大對口指導(dǎo)力度，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　事實上，浙江已著手謀劃，將通過實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持社會資本擴大產(chǎn)業(yè)投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動民間投資較快增長。目前，浙江政府和社會資本合作的PPP新模式將要實施，有望掀起一輪新的投資熱潮。

　　民間投資信心的恢復(fù)，還離不開投資環(huán)境的優(yōu)化，尤其是要素保障及時到位。

　　當下，浙江正千方百計為投資項目備足“糧草”——土地方面，2024年浙江將保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地計劃指標5萬畝、1.5萬畝，保障省重大項目使用林地定額3萬畝；資金方面，力爭投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右；能耗方面，保障新上重大項目用能2000萬噸標準煤以上，確保省重大項目用能“應(yīng)保盡保”。

　　同時，浙江已迭代升級“8+4”經(jīng)濟政策體系，其中就有力度更大的投資政策包；民營經(jīng)濟32條政策今年也將進一步精準落地，讓民營企業(yè)敢投、放心投，營造更好的投資環(huán)境。

　　浙江企業(yè)家有實力、有魄力，瞄準新賽道的果斷與實干，將成為浙江民間投資信心恢復(fù)最為強勁的動力。

　　聽，在挖掘機此起彼伏的轟鳴聲中，遍布全省的185個新開工項目，猶如雨后春筍，正紛紛破土。

　　補短板 發(fā)力新基建

　　政府工作報告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板。

　　當前，浙江正用實際行動，為政府工作報告提供生動注解。

　　提升科技創(chuàng)新能力，浙江奮起直追。

　　眼下，位于未來科技城的浙江大學(xué)超重力離心模擬與實驗裝置項目正在加快建設(shè)中。建成后，它將成為世界上超重力離心機容量最大、實驗艙功能最強的多學(xué)科科學(xué)實驗設(shè)施，填補我國超大容量超重力離心機的空白。

　　總投資達53億元的國科大杭州高等研究院雙浦校區(qū)項目的開工，意味著浙江科研院所將再添一員猛將?！八扇菁{3000名全日制研究生和1500名聯(lián)合培養(yǎng)研究生就讀。”國科大杭州高等研究院黨委委員、副院長陶立透露，學(xué)校將引進科研人員650人、博士后1000人。

　　發(fā)力新基建，浙江快馬揚鞭。

　　3月3日，甬舟鐵路金塘海底隧道金塘島側(cè)工作井施工現(xiàn)場，一臺100余噸重的盾構(gòu)設(shè)備正在吊放下井。一旦這臺“龐然大物”開動起來，舟山老百姓翹首以盼的甬舟鐵路又將向前推進一步。

　　甬舟鐵路建成通車后，將補齊浙江省“省域1小時高鐵交通圈”和“市市通高鐵”的最后一塊短板，舟山市將結(jié)束不通鐵路的歷史。

　　作為聯(lián)通城市經(jīng)濟的大動脈，浙江格外重視高速鐵路等新基建的謀劃、落地?！啊奈濉陂g，全省預(yù)計建成運營杭溫高鐵等近1000公里鐵路，新開工甬舟鐵路等超1000公里鐵路，還將布局謀劃超1500公里鐵路項目。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院鐵路所副所長祝詩蓓介紹，涉及項目總投資超萬億元，總體規(guī)模將是“十三五”時期的兩倍。

　　截至2023年底，浙江省鐵路運營里程達3989公里，為支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供重要支撐。

　　新基建也是全國兩會代表、委員關(guān)注的重點領(lǐng)域。全國人大代表、富通集團有限公司董事長王建沂提出，“建議國家超前布局規(guī)劃建立面向未來AI應(yīng)用的國家級‘超高速、超低衰減、超低時延’新一代干線運力網(wǎng)絡(luò)‘大動脈’”。

　　【專家解讀】

　　擴大投資，關(guān)鍵在“有效”

　　浙江省政府咨詢委特邀專家 劉亭

　　政府工作報告強調(diào)，要“積極擴大有效投資”。怎樣準確理解和全面把握“有效投資”中的“有效”二字?具體體現(xiàn)在以下三個方面。

　　第一，新增投資必須是優(yōu)結(jié)構(gòu)、高水平的。在推進高質(zhì)量發(fā)展的背景下，新增投資要重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，推進防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)備更新及技術(shù)改造，并加快實施已納入“十四五”規(guī)劃的重大工程項目。

　　第二，投資效益必須以經(jīng)濟效益為主，同時也要兼顧社會效益和環(huán)境效益。整體而言，今天的投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)，同時還是后天的環(huán)境。拿產(chǎn)業(yè)投資來說，不能再停留在傳統(tǒng)工藝技術(shù)、低效利用資源、嚴重污染環(huán)境的低水平擴張上，而要著眼于大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　第三，投資擴展必須以深化投資體制改革為保障。有效性光靠籠而統(tǒng)之的要求是不行的，必須相應(yīng)深化投資審批制度改革，統(tǒng)籌用好各類投資資金，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。利用舉債資金安排的投資，其額度分配就不能“推平頭”，而是要向項目前期工作扎實、準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。

　　更重要的是，投資不能光靠政府的單兵突進，而要著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策；實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)；進一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。

　　【代表委員說】

　　全國人大代表、湖州市委副書記、市長洪湖鵬——

　　以政府產(chǎn)業(yè)基金撬動有效投資擴大

　　政府工作報告指出，積極擴大有效投資。對此，全國人大代表、湖州市委副書記、市長洪湖鵬深表認同。

　　洪湖鵬代表表示，要樹牢“以項目看發(fā)展論英雄”理念，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運作模式，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能，撬動有效投資擴大。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金對促進營商環(huán)境優(yōu)化提升、推進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。當前，浙江正在加快推進“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)，由浙江省金融控股公司牽頭設(shè)立的15支專項基金，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康等領(lǐng)域，正在浙江全域加快落地。

　　“要搶抓機遇，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金‘四兩撥千斤’的杠桿撬動作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入，更好助推湖州半導(dǎo)體及光電、新能源汽車及關(guān)鍵零部件等八大新興產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！焙楹i代表說。

　　擴大有效投資，重頭在產(chǎn)業(yè)投資，關(guān)鍵是民間投資，根本要靠招商引資。洪湖鵬代表表示，湖州要深入實施“大招商、大引才、大建設(shè)、大發(fā)展”行動，抓實“1168”招商引資工程和“十百千萬”重大項目攻堅，推動人才、科技與產(chǎn)業(yè)、資本有機融合，進一步擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，加快產(chǎn)業(yè)變革重塑，推動經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。

　　“擴大有效投資，關(guān)鍵要靠優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。”洪湖鵬代表建議，要抓牢營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”這個“牛鼻子”，深入推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，完善涉企問題高效閉環(huán)解決機制，務(wù)實打造“企業(yè)最有感”的營商環(huán)境，進一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。

　　全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊巍?/strong>