1月25日，市委依法治市辦舉辦2023年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議頒獎儀式暨交流研討會，為30余名榮獲市級優(yōu)秀及提名獎、鼓勵獎的基層法治觀察員頒獎。虹口區(qū)申報的2項建議獲評“2023年度十大市級優(yōu)秀基層法治觀察建議”，其中，關(guān)于無人繼承遺產(chǎn)處置問題的法治觀察建議排名第一，關(guān)于強化“空殼公司”“惡意注銷”等問題治理、優(yōu)化營商環(huán)境的法治觀察建議排名第四；關(guān)于提升房地產(chǎn)經(jīng)紀執(zhí)法工作質(zhì)效的法治觀察建議獲評“2023年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議(提名獎)”。

　　關(guān)于就遺產(chǎn)管理人制度進行配套立法的建議：

　　該建議由伍海云代表工作小組基層法治觀察點的法治觀察員陳乾提出。民法典新增遺產(chǎn)管理人制度，對防范遺產(chǎn)失當管理毀損風險、妥善解決涉遺產(chǎn)爭議糾紛具有重大價值。但目前在實體法層面未能健全遺產(chǎn)管理人選任與終止的資格條件，遺產(chǎn)管理人履行行為的評價與監(jiān)督體系，難以保障遺產(chǎn)管理人履職的有效性、客觀性和中立性。且在訴訟法層面缺乏配套的程序規(guī)定，如何在非訟程序中選任遺產(chǎn)管理人以及在何種情況下應(yīng)由遺產(chǎn)管理人發(fā)起或參與訴訟等等成為實踐難題。針對上述問題，陳乾建議通過立法對遺產(chǎn)管理人制度進行具體規(guī)范。他根據(jù)《中華人民共和國民法典》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合司法實踐，起草了《關(guān)于規(guī)范遺產(chǎn)管理人工作若干問題的辦法》。

　　關(guān)于基層“放管服”背景下規(guī)制企業(yè)惡意“注銷換殼”行為的法治觀察建議：

　　該建議由白玉蘭黨群服務(wù)站基層法治觀察點的法治觀察員劉強提出。近年來，隨著基層“放管服”改革的推進，檢察機關(guān)在辦案中屢屢發(fā)現(xiàn)企業(yè)惡意注銷登記逃避法律責任的案件，導致行政機關(guān)的行政執(zhí)法可能面臨實體錯誤和程序空轉(zhuǎn)的重大障礙。針對這種鉆基層“放管服”改革空子擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害國有資產(chǎn)的行為，劉強建議從法治完善、信息互通、檢察監(jiān)督等角度加強研究應(yīng)對。一是盡早出臺防范規(guī)制惡意注銷登記的相關(guān)法律規(guī)則，根據(jù)上海實踐，可以圍繞完善防范規(guī)制惡意注銷登記出臺地方性法規(guī)。二是構(gòu)建信息互通工作機制破解注銷登記的信息壁壘，在市一網(wǎng)通管平臺設(shè)置企業(yè)行政處罰共享模塊，有效解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題。三是充分發(fā)揮檢察機關(guān)對行政機關(guān)的督促指引作用，將檢察監(jiān)督職能切入上述企業(yè)行政處罰共享模塊，發(fā)揮檢察機關(guān)在大數(shù)據(jù)監(jiān)督中的主動履職作用。

　　關(guān)于城管執(zhí)法房地產(chǎn)經(jīng)紀執(zhí)法領(lǐng)域的法治建議：

　　該建議由城管執(zhí)法局基層法治觀察點的法治觀察員毛紫薇提出。住房問題涉及到關(guān)系千家萬戶切身利益，房地產(chǎn)經(jīng)紀一直是民眾關(guān)注的重點，自房屋經(jīng)紀執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至城管以來，執(zhí)法人員在基層執(zhí)法中遇到有許多難題，如房地產(chǎn)經(jīng)紀法規(guī)及規(guī)范性文件過多、法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件之間存在部分競合、房地產(chǎn)經(jīng)紀違法行為調(diào)查取證難等問題。針對上述問題，毛紫薇提出了一些工作建議。一是及時梳理出相同執(zhí)法事項法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的競合關(guān)系，形成法制指導意見，強化法制業(yè)務(wù)培訓。二是借助信息化手段，對接到房管、區(qū)城運中心等數(shù)據(jù)庫中，通過共享平臺數(shù)據(jù)，加大對數(shù)據(jù)的整合和研判，構(gòu)建出多維群租預(yù)警模型，實施群租精準發(fā)現(xiàn)，提高治理成效。三是充分利用城管社區(qū)工作室，強化與屬地居委、物業(yè)的聯(lián)勤聯(lián)動，定期開展排查，積極推動制定社區(qū)公約。四是收集基層執(zhí)法難題，將最有效、最廣泛、最直接的群眾呼聲傳達至上級部門，推動立法專業(yè)是變?yōu)槿嗣袢罕姷纳磉吺隆?/p>

　　會上，華東師范大學特聘教授、博導、長三角一體化法治研究院院長劉平，法治日報上海站站長余東明就優(yōu)秀基層法治觀察建議作點評，上海市司法局副局長劉言浩發(fā)表講話，為我們下一步基層法治觀察工作指明了方向。

　　下階段，虹口區(qū)將進一步提高政治站位，圍繞區(qū)委、區(qū)府中心工作，聚焦法治支撐上海建設(shè)，關(guān)注熱點、重點，如基層治理、營商環(huán)境等方面，聚焦成果轉(zhuǎn)化，注重實效。進一步優(yōu)化基層法治觀察點布局、發(fā)展壯大法治觀察員隊伍，因地制宜整合場所和人員資源，著力發(fā)現(xiàn)基層一線法治領(lǐng)域“真問題”，真正做到訪民生、知民意、聚民智。建立健全與信訪部門的常態(tài)化溝通合作機制，持續(xù)做好法治觀察工作閉環(huán)管理，從個案中梳理共性問題，從而提出面上的法治建議，促進一類問題依法解決。搭建“3+X”法治議事平臺，充分發(fā)揮紀檢司（紀委、檢察院、司法局）職責，三方會商、協(xié)商、共商議事，同時借助人大代表、政協(xié)委員、高校學者等力量，提出一些專業(yè)性較強的法治建議。積極利用好各方面寶貴資源，深化與基層法治觀察合作交流，做好法律從應(yīng)然到實然轉(zhuǎn)變的橋梁，推動基層法治觀察工作提質(zhì)增效。