記者 吳衛(wèi)群
上海東方樞紐國際商務合作區(qū)允許全球各國持有效邀請的受邀人員，免辦簽證等入境許可進入，一次入區(qū)可停留30天，并可根據需要申請延期；對入區(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開展安全準入和動植物檢疫 監(jiān) 管……這 些“新政”，讓這片區(qū)域成為我國又一個制度型開放新高地，彰顯上海改革開放“排頭兵”“先行者”的魅力。
昨天上午，市政府新聞辦舉行通氣會，對8月1日起正式施行的《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》進行情況介紹和政策解讀。
境內人員可辦通行證入區(qū)
2024年2月，國務院批復《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》。通氣會上，記者獲悉，上海市在海關總署、國家移民管理局等國家相關部門的支持下，按照“區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領先、配套設施完備”的功能目標，積極落實國家戰(zhàn)略任務，抓緊推進區(qū)域建設各項任務，已經取得階段性成果：《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關對上海東方樞紐國際商務合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》《國家移民管理局關于上海東方樞紐國際商務合作區(qū)通行管理規(guī)定（暫行）》等三項基礎性制度已經發(fā)布；重點項目建設全面推進，計劃于2025年底前按期實現(xiàn)先行啟動區(qū)封閉運行。
據悉，商務合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，東臨浦東國際機場，南接上海東站，東側區(qū)域為先行啟動區(qū)?！渡虾|方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》明確，商務合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務功能，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。
《中華人民共和國海關對上海東方樞紐國際商務合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》為保障人員、行李物品和貨物等便捷高效管理提供制度支撐。
便利人員進出方面，通常情況下，境外人員需提前辦理簽證等入境許可，或者適用免簽政策，在口岸履行規(guī)定的手續(xù)、經移民管理機構查驗準許，方可入境。商務合作區(qū)允許全球各國持有效邀請的受邀人員，免辦簽證等入境許可進入，一次入區(qū)可停留30天，并可根據需要申請延期。境外人員在區(qū)內可疊加適用口岸簽證、過境免簽等便利化政策，從商務合作區(qū)進入上海市區(qū)或境內其他地區(qū)。境內人員可以通過辦理通行憑證入區(qū)。
便捷行李物品管理方面，對入區(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開展安全準入和動植物檢疫監(jiān)管。對境內人員攜帶需復帶出區(qū)的物品，入區(qū)前可通過綜合服務平臺實現(xiàn)便捷登記，出區(qū)時憑登記信息對符合要求的物品實施快速驗放。
實施貨物高效管理方面，對進出境和進出區(qū)的貨物，海關參照綜合保稅區(qū)政策實施管理，按照國家規(guī)定享受保稅、退稅政策和相應的免稅政策，區(qū)內保稅貨物自由流轉。區(qū)內配套的商業(yè)服務企業(yè)從國內市場采購的物資，采用卡口登記模式便捷進出區(qū)。
規(guī)劃高標準科創(chuàng)研發(fā)載體
按照相關規(guī)定，商務合作區(qū)依托在人員、貨物、設備等方面的政策創(chuàng)新，能為企業(yè)提供國際商務交流和科技合作的全鏈條服務，賦能企業(yè)在商務交流、跨境研發(fā)、專業(yè)服務等方面的全球化布局。
在支持開展國際商務交流活動領域，商務合作區(qū)允許全球各國受邀人員免辦簽證進入，支持企業(yè)更加便捷地匯聚全球商務人士，開展商務會見、商務洽談、新品首發(fā)等商務活動，促進商務交流與國際合作。上海市商務部門受商務部委托，對涉外經濟技術展會實施行政許可，便利外國機構在區(qū)內獨立舉辦或者合作主辦涉外經濟技術展會，促進產品展示和經貿合作。商務合作區(qū)運營所需設備儀器實行清單管理，按國家規(guī)定享受進口免稅政策，幫助企業(yè)降低運營成本，開展醫(yī)療器械、航空服務、專業(yè)設備等領域的專業(yè)培訓活動，促進人才培養(yǎng)和技術引進。
在支持開展跨境研發(fā)測試等業(yè)務領域，商務合作區(qū)支持企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數據加工等業(yè)務。區(qū)內正在規(guī)劃建設高標準的科創(chuàng)研發(fā)載體，為生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、航空航天、新材料等重點產業(yè)發(fā)展提供物業(yè)空間。商務合作區(qū)具備國際人員便利進出和設備儀器進口免稅的政策優(yōu)勢，支持企業(yè)與國際研發(fā)團隊進行高效的跨境協(xié)作，開展技術開發(fā)、研發(fā)實驗、驗證測試、成果轉化等業(yè)務，促進跨境技術交流和聯(lián)合創(chuàng)新。
在支持開展國際化專業(yè)服務領域，商務合作區(qū)允許具有經國家認可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按規(guī)定提供專業(yè)服務，支持會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業(yè)服務機構開展業(yè)務，提升專業(yè)服務的國際化水平，助力高質量“引進來”和高水平“走出去”。
值得一提的是，商務合作區(qū)是外商獨資醫(yī)院領域擴大開放的試點區(qū)域，支持企業(yè)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務，滿足高端商務人士的健康需求。
商務合作區(qū)還支持企業(yè)開展離岸貿易、服務貿易和數字貿易等跨境業(yè)務，促進資源要素合理流動和高效配置，為企業(yè)發(fā)展打開增長新空間。
需求導向持續(xù)推動制度創(chuàng)新
目前，商務合作區(qū)立足功能承載和活動開展，通過積極借鑒國內外同類區(qū)域的經驗與做法，優(yōu)化軟硬件設施及服務配套，正在規(guī)劃建設創(chuàng)新多元、便利高效的國際商務交流載體。
為國際商務交流和科技合作活動提供便利化服務保障方面，商務合作區(qū)將推出多重舉措。如，提供全流程多語種服務、國際化民航服務、便利化網絡服務、高標準醫(yī)療服務，支持境外銀行卡、移動支付、現(xiàn)金支付等各類支付場景。
通氣會上，相關部門負責人表示，上海將持續(xù)把商務合作區(qū)打造成制度創(chuàng)新的“試驗田”，從商務合作區(qū)核心功能以及鼓勵和支持發(fā)展的重點領域等需求出發(fā)，重點在兩方面持續(xù)推動制度創(chuàng)新。一是上海地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關規(guī)定不適應商務合作區(qū)發(fā)展需要的，商務合作區(qū)綜合管理機構、市有關部門可以按照程序提出調整或者停止該規(guī)定在商務合作區(qū)適用的建議。二是對于國家事權方面的有關事項，擬通過全國人大授權上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等途徑，對國家相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在商務合作區(qū)實施。
