記者 吳衛(wèi)群

  上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)允許全球各國(guó)持有效邀請(qǐng)的受邀人員，免辦簽證等入境許可進(jìn)入，一次入?yún)^(qū)可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期；對(duì)入?yún)^(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開(kāi)展安全準(zhǔn)入和動(dòng)植物檢疫 監(jiān) 管……這 些“新政”，讓這片區(qū)域成為我國(guó)又一個(gè)制度型開(kāi)放新高地，彰顯上海改革開(kāi)放“排頭兵”“先行者”的魅力。

  昨天上午，市政府新聞辦舉行通氣會(huì)，對(duì)8月1日起正式施行的《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》進(jìn)行情況介紹和政策解讀。

  境內(nèi)人員可辦通行證入?yún)^(qū)

  2024年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。通氣會(huì)上，記者獲悉，上海市在海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局等國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持下，按照“區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備”的功能目標(biāo)，積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊推進(jìn)區(qū)域建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，已經(jīng)取得階段性成果：《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》《國(guó)家移民管理局關(guān)于上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)通行管理規(guī)定（暫行）》等三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度已經(jīng)發(fā)布；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，計(jì)劃于2025年底前按期實(shí)現(xiàn)先行啟動(dòng)區(qū)封閉運(yùn)行。

  據(jù)悉，商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，東臨浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，南接上海東站，東側(cè)區(qū)域?yàn)橄刃袉?dòng)區(qū)?！渡虾|方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，將“一線放開(kāi)、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

  《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》為保障人員、行李物品和貨物等便捷高效管理提供制度支撐。

  便利人員進(jìn)出方面，通常情況下，境外人員需提前辦理簽證等入境許可，或者適用免簽政策，在口岸履行規(guī)定的手續(xù)、經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可入境。商務(wù)合作區(qū)允許全球各國(guó)持有效邀請(qǐng)的受邀人員，免辦簽證等入境許可進(jìn)入，一次入?yún)^(qū)可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。境外人員在區(qū)內(nèi)可疊加適用口岸簽證、過(guò)境免簽等便利化政策，從商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入上海市區(qū)或境內(nèi)其他地區(qū)。境內(nèi)人員可以通過(guò)辦理通行憑證入?yún)^(qū)。

  便捷行李物品管理方面，對(duì)入?yún)^(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開(kāi)展安全準(zhǔn)入和動(dòng)植物檢疫監(jiān)管。對(duì)境內(nèi)人員攜帶需復(fù)帶出區(qū)的物品，入?yún)^(qū)前可通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)便捷登記，出區(qū)時(shí)憑登記信息對(duì)符合要求的物品實(shí)施快速驗(yàn)放。

  實(shí)施貨物高效管理方面，對(duì)進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)的貨物，海關(guān)參照綜合保稅區(qū)政策實(shí)施管理，按照國(guó)家規(guī)定享受保稅、退稅政策和相應(yīng)的免稅政策，區(qū)內(nèi)保稅貨物自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)配套的商業(yè)服務(wù)企業(yè)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的物資，采用卡口登記模式便捷進(jìn)出區(qū)。

  規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)研發(fā)載體

  按照相關(guān)規(guī)定，商務(wù)合作區(qū)依托在人員、貨物、設(shè)備等方面的政策創(chuàng)新，能為企業(yè)提供國(guó)際商務(wù)交流和科技合作的全鏈條服務(wù)，賦能企業(yè)在商務(wù)交流、跨境研發(fā)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的全球化布局。

  在支持開(kāi)展國(guó)際商務(wù)交流活動(dòng)領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)允許全球各國(guó)受邀人員免辦簽證進(jìn)入，支持企業(yè)更加便捷地匯聚全球商務(wù)人士，開(kāi)展商務(wù)會(huì)見(jiàn)、商務(wù)洽談、新品首發(fā)等商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)商務(wù)交流與國(guó)際合作。上海市商務(wù)部門(mén)受商務(wù)部委托，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)實(shí)施行政許可，便利外國(guó)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨(dú)立舉辦或者合作主辦涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)合作。商務(wù)合作區(qū)運(yùn)營(yíng)所需設(shè)備儀器實(shí)行清單管理，按國(guó)家規(guī)定享受進(jìn)口免稅政策，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，開(kāi)展醫(yī)療器械、航空服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)。

  在支持開(kāi)展跨境研發(fā)測(cè)試等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)支持企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)正在規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的科創(chuàng)研發(fā)載體，為生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、航空航天、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物業(yè)空間。商務(wù)合作區(qū)具備國(guó)際人員便利進(jìn)出和設(shè)備儀器進(jìn)口免稅的政策優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)與國(guó)際研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行高效的跨境協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境技術(shù)交流和聯(lián)合創(chuàng)新。

  在支持開(kāi)展國(guó)際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)允許具有經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專(zhuān)業(yè)人才按規(guī)定提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持會(huì)計(jì)、金融、法律、咨詢、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)的國(guó)際化水平，助力高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”。

  值得一提的是，商務(wù)合作區(qū)是外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)區(qū)域，支持企業(yè)引入高水平國(guó)際醫(yī)療資源，開(kāi)展國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)，滿足高端商務(wù)人士的健康需求。

  商務(wù)合作區(qū)還支持企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等跨境業(yè)務(wù)，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和高效配置，為企業(yè)發(fā)展打開(kāi)增長(zhǎng)新空間。

  需求導(dǎo)向持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新

  目前，商務(wù)合作區(qū)立足功能承載和活動(dòng)開(kāi)展，通過(guò)積極借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)與做法，優(yōu)化軟硬件設(shè)施及服務(wù)配套，正在規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新多元、便利高效的國(guó)際商務(wù)交流載體。

  為國(guó)際商務(wù)交流和科技合作活動(dòng)提供便利化服務(wù)保障方面，商務(wù)合作區(qū)將推出多重舉措。如，提供全流程多語(yǔ)種服務(wù)、國(guó)際化民航服務(wù)、便利化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，支持境外銀行卡、移動(dòng)支付、現(xiàn)金支付等各類(lèi)支付場(chǎng)景。

  通氣會(huì)上，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，上海將持續(xù)把商務(wù)合作區(qū)打造成制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，從商務(wù)合作區(qū)核心功能以及鼓勵(lì)和支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域等需求出發(fā)，重點(diǎn)在兩方面持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新。一是上海地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)商務(wù)合作區(qū)發(fā)展需要的，商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)、市有關(guān)部門(mén)可以按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務(wù)合作區(qū)適用的建議。二是對(duì)于國(guó)家事權(quán)方面的有關(guān)事項(xiàng)，擬通過(guò)全國(guó)人大授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等途徑，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章作出變通規(guī)定，在商務(wù)合作區(qū)實(shí)施。