近日，中央城市工作會議時隔十年再度召開，明確將推進城市更新作為城市工作的重要抓手。
以城市更新推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，不僅是各大城市需面對的命題，對本世紀以來由新型城鎮(zhèn)化催生的大量新城新區(qū)而言同樣重要。在浙江，杭州余杭日前便啟動全新嘗試——創(chuàng)新推出城市機會場景“雙清單”(“需求清單”與“能力清單”)，通過向科技創(chuàng)新要空間，探索年輕城區(qū)城市更新“新路子”。
城市機會場景是政府主動開放各領(lǐng)域真實需求，為企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品等提供具體應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)供需精準匹配的機制。作為浙江“經(jīng)濟第一區(qū)”，余杭因何落子此處?結(jié)合當?shù)貙嶋H和謀劃看，對三個關(guān)鍵詞的把握成為其“場景營城”的底氣所在。
“因地制宜”
在城市更新這篇大文章中，新城新區(qū)與傳統(tǒng)大中型城市的“主題方向”相同，但“寫作手法”又有差異。對余杭而言，落筆城市機會場景正是“因地制宜”之舉。
這體現(xiàn)在“場景營城”符合其城市發(fā)展階段特征。
位于杭州城西的余杭，是近20年來逐漸建設(shè)而成的城市新區(qū)。作為如今的杭州城市重要新中心，其不論是宏觀層面的城市界面，還是微觀視角的公共設(shè)施均以“新”著稱。這樣的城市“外在”決定著其城市更新必然要向更“前沿”發(fā)力。
余杭區(qū)發(fā)改局局長華建林介紹，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技不斷進步，城市治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的新需求不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的治理方式和管理手段已難以適應(yīng)。“城市處處皆場景。場景是提升政府治理能力的新發(fā)展平臺，通過主動釋放政府主體需求，向市場主體開放更多機會窗口，可以加快構(gòu)建更具前沿性、科技感和變革性的生產(chǎn)生活方式?！?/p>
這體現(xiàn)在“場景營城”可以用好城市底蘊優(yōu)勢。
余杭的另一張“第一區(qū)”名片，是浙江“數(shù)字經(jīng)濟第一區(qū)”。這些年，在“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的政府服務(wù)理念下，當?shù)匾殉蔀榭萍计髽I(yè)的技術(shù)“試驗田”、產(chǎn)品“首秀臺”。例如在余杭城區(qū)，無人駕駛公交已行駛于大街小巷；當?shù)嘏c迅蟻科技進行醫(yī)企合作，率先搭建起國內(nèi)首個無人機運送醫(yī)療標本的“5G+醫(yī)療健康應(yīng)用”項目……
而今，余杭推出城市機會場景“雙清單”，一方面可借助產(chǎn)業(yè)集聚、政府服務(wù)環(huán)境的底蘊優(yōu)勢，讓城市更新更為真實可感；另一方面，在華建林看來，這也有助于培養(yǎng)一批高成長性企業(yè)，讓科技創(chuàng)新勢更快轉(zhuǎn)化為余杭高質(zhì)量發(fā)展新動能。
“人民城市”
中央城市工作會議提出了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標。透過余杭的城市機會場景“雙清單”，不難看出，讓城市價值回歸本源，即服務(wù)于人的全面發(fā)展與高品質(zhì)生活，正是其題中之義。
當?shù)赝瞥龅摹靶枨笄鍐巍卑?0項政府側(cè)主動開放的城市機會場景需求，主要聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、城市治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域。
城市安全是人民實現(xiàn)高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)前提。以“需求清單”中列出的“余杭城市‘CT’平臺”場景為例，余杭提出了多方面安全需求，比如通過車載拖曳式瞬變電磁技術(shù)，對地下空間深層塌陷風險隱患進行探測和排查，減少道路塌陷事件的發(fā)生；通過在重點區(qū)域布置傳感器設(shè)備，利用多元化手段，構(gòu)建管線運行安全“可感、可視、可控、可處置”的防控體系等。
教育是余杭正全力做強的公共服務(wù)板塊。在“智能科創(chuàng)教室”場景中，該區(qū)把“人工智能課程普及”“人工智能活動開展”“人工智能師資培育”等內(nèi)容列入需求目錄，著力滿足民眾對“美好教育”的期待。
此外，余杭公布的“能力清單”則集結(jié)多家省級實驗室、新型科研機構(gòu)和企業(yè)的20項技術(shù)解決方案，這些入選技術(shù)也有望為當?shù)卦鲞M民生福祉打開更多新空間。
例如在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域，杭州驊羲智能科技有限公司的智慧養(yǎng)老機器人進入“清單”。企業(yè)相關(guān)負責人介紹，智慧養(yǎng)老機器人可實現(xiàn)情感陪護、健康管理、安全巡檢等功能，節(jié)約機構(gòu)人力資源，提高管理效率。
在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，“平掃CT+AI”多病篩查技術(shù)通過一次平掃CT可識別多種傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)的病變，目前已應(yīng)用于胰腺癌、胃癌、食管癌、結(jié)直腸癌、肝癌等癌癥，骨質(zhì)疏松、脂肪肝等慢性病，以及主動脈綜合征等急癥。
“強化執(zhí)行”
中央城市工作會議強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導。要進一步健全領(lǐng)導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。
“強化執(zhí)行”，正是余杭為保障城市機會場景工作落實落地而著重發(fā)力的方向。
在工作集成方面，余杭在區(qū)級層面統(tǒng)籌推進城市機會場景建設(shè)工作；各職能部門按行業(yè)領(lǐng)域分別牽頭負責各領(lǐng)域的應(yīng)用場景需求挖掘、培育建設(shè)等；各平臺、鎮(zhèn)街及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門動態(tài)開展企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新模式對應(yīng)用場景需求的梳理。
制度創(chuàng)新同樣不可或缺。華建林介紹，余杭將深入探索政企合作、揭榜掛帥、企業(yè)捐贈、創(chuàng)新采購等方面的制度創(chuàng)新?！氨热缥覀冋剿鳂?gòu)建‘部門統(tǒng)籌—國企參與—市場共建’機制，積極鼓勵國企會同場景領(lǐng)域牽頭部門依法合規(guī)確定合作企業(yè)，對接提出合作方案，與合作企業(yè)共同開展城市機會場景建設(shè)?！?/p>
圍繞強化要素支持，當?shù)孛鞔_將統(tǒng)籌使用區(qū)級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策等資金補助，安排區(qū)級專項資金，重點投向人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)場景及社會民生類普惠場景；出臺促進場景創(chuàng)新的配套支持政策，明確總體導向、重點領(lǐng)域、具體支持舉措等。
未來，余杭也將營造包容環(huán)境，對新技術(shù)新產(chǎn)品實施“包容期”管理和柔性監(jiān)管等制度，允許在“試錯”中尋找“試對”，營造支持場景、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
