“擬規(guī)定女職工產(chǎn)假期間對(duì)企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，擬健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制拓寬婦女合法權(quán)益救濟(jì)渠道……”6月26日，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《南京市婦女權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》草案）進(jìn)行首次審議。

婦女是人類(lèi)文明的開(kāi)創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，保護(hù)婦女的法律地位體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明與進(jìn)步。黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報(bào)告連續(xù)三次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入黨的施政綱領(lǐng)?！啊稐l例》的制定，是進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國(guó)策的行動(dòng)舉措，是通過(guò)地方立法推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法治化的重要體現(xiàn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民告訴記者。

凸顯地方特色，固化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法

新形勢(shì)下，婦女權(quán)益保障面臨諸多新問(wèn)題，如“三孩”政策下婦女平等就業(yè)、生育保障面臨挑戰(zhàn)，家庭暴力等侵害婦女人身權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。市婦聯(lián)主席吳曦說(shuō)，制定《條例》就是著力解決婦女權(quán)益保障的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市婦女權(quán)益保障水平。

我國(guó)現(xiàn)行有效的有關(guān)婦女權(quán)益保障的地方性法規(guī)、規(guī)章43部，其中省級(jí)層面立法32部，設(shè)區(qū)市層面11部。我市作為發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，婦女權(quán)益保障工作一直走在全省乃至全國(guó)前列，相關(guān)部門(mén)在工作中形成了很多行之有效的新舉措、新機(jī)制。如家庭暴力告誡制度、婚姻家庭輔導(dǎo)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，但相關(guān)制度文件分散于各部門(mén)，缺乏系統(tǒng)安排和通盤(pán)考慮?！拔沂性趮D女權(quán)益保障方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，亟須通過(guò)立法予以固化，進(jìn)一步凸顯地方特色，為全省、全國(guó)婦女權(quán)益保障工作的提檔升級(jí)貢獻(xiàn)南京經(jīng)驗(yàn)?！眳顷卣f(shuō)。

召開(kāi)50余場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)

2022年底，市婦聯(lián)就啟動(dòng)了《條例》立法必要性調(diào)研，2023年7月形成調(diào)研報(bào)告和《條例》草案的基本架構(gòu)，《條例》被列為今年的立法正式項(xiàng)目。今年初，市婦聯(lián)會(huì)同市人大社會(huì)委、市人大法制（工）委成立了工作專(zhuān)班，吸納具有立法經(jīng)驗(yàn)的南京大學(xué)、南京師范大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家參與。

為確保《條例》立得住、有特色、真管用，工作專(zhuān)班采取市內(nèi)調(diào)研與外出調(diào)研相結(jié)合、實(shí)地考察與理論研究相結(jié)合等方式，深入部分區(qū)、街道、社區(qū)（村）以及部門(mén)、企業(yè)等單位開(kāi)展調(diào)研，全面掌握第一手情況。工作專(zhuān)班還先后召開(kāi)市區(qū)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、媒體、高校專(zhuān)家、婦女群眾代表等不同類(lèi)型座談會(huì)50余場(chǎng)，特別就婦女在婚姻家庭、生育保障、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)情況，廣泛征求意見(jiàn)，形成《條例》草案初稿。

市人大社會(huì)委主任委員、一級(jí)巡視員張錦榮告訴記者，根據(jù)條例起草情況，市人大社會(huì)委還采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式，廣泛征集各區(qū)和相關(guān)部門(mén)、社會(huì)建設(shè)專(zhuān)業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家和相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。對(duì)收集來(lái)的意見(jiàn)建議，逐條進(jìn)行研究論證，并及時(shí)進(jìn)行反饋，使各方智慧在條例起草過(guò)程中得到充分吸納。

擬明確相關(guān)部門(mén)共同建立家事調(diào)查員隊(duì)伍

提交會(huì)議審議的《條例》草案共八章六十八條，分為總則、政治參與、人身和人格保護(hù)、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益、救濟(jì)措施和法律責(zé)任以及附則?！稐l例》草案在多個(gè)方面具有鮮明的特色亮點(diǎn)。

《條例》草案就加強(qiáng)婦女人身和人格保護(hù)方面，擬進(jìn)行細(xì)化禁止性規(guī)定并制定突破性舉措。比如：《條例》草案第二十二條擬規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行婦科檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女隱私，尊重婦女人格尊嚴(yán)。將婦女的普遍訴求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性約束?！稐l例》草案第二十七條擬規(guī)定，地鐵、公交、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、輪渡、地下停車(chē)場(chǎng)等人員聚集和流動(dòng)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)性騷擾的防范和干預(yù)機(jī)制，推行技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，配合有關(guān)單位的投訴處理和案件調(diào)查。

《條例》草案還擬將通過(guò)完善生育支持體系建設(shè)強(qiáng)化婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。關(guān)注婦女在特殊時(shí)期應(yīng)當(dāng)受到的關(guān)懷與保障，著力完善全社會(huì)共擔(dān)生育成本機(jī)制。比如：《條例》草案第二十九條提出，本市健全婦女全生命周期健康管理服務(wù)體系，保障婦女享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展婦女常見(jiàn)病、多發(fā)病的預(yù)防、篩查和診療，提高婦女健康水平?！稐l例》草案擬提出，將分娩鎮(zhèn)痛和適宜的輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按照規(guī)定納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?，以體現(xiàn)對(duì)婦女的人性化保護(hù)。

《條例》草案還擬將婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益與婚姻家庭權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。比如：《條例》草案第五十一條提出，婦女在婚姻、家庭關(guān)系中依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受其收入狀況的影響?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，男女雙方對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有知情權(quán)，一方有權(quán)了解財(cái)產(chǎn)狀況，另一方不得隱瞞。第五十三條提出，農(nóng)村婦女享有與男子平等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村婦女不因結(jié)婚、離婚、喪偶等喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

此外，《條例》草案擬通過(guò)健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬婦女合法權(quán)益救濟(jì)渠道。擬明確相關(guān)部門(mén)共同建立家事調(diào)查員隊(duì)伍，豐富訴源治理融入基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí)，擬規(guī)定婦聯(lián)在保護(hù)婦女權(quán)益過(guò)程中與檢察機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)侵害婦女權(quán)益的公益事件可以發(fā)出檢察建議等，進(jìn)一步拓寬婦女求助救助渠道。

《條例》草案聚焦我市婦女權(quán)益保障領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題和主要矛盾?！霸谪瀼啬信降葒?guó)策、消除就業(yè)性別歧視、加強(qiáng)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、關(guān)注婦女身心健康和特殊需求等方面，強(qiáng)化了制度剛性，彰顯了婦女主人翁地位，釋放了‘半邊天’力量，對(duì)全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。