我市長江禁漁自2021年開始，三年多來，禁漁工作取得了哪些新進(jìn)展、新成效？江中漁業(yè)資源、岸上監(jiān)管體系又發(fā)生了哪些新變化？

南京市長江“十年禁漁”綜合業(yè)務(wù)技能競賽于近日舉辦，活動(dòng)現(xiàn)場透露了不少喜人變化。同時(shí)，執(zhí)法人員透露，長江“十年禁漁”工作目前正處于“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米　毕颉笆昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我市正全力構(gòu)建多維防控體系，在全流域織牢禁漁的“天羅地網(wǎng)”。

江中之變——魚群數(shù)量明顯增加，漁業(yè)資源恢復(fù)呈現(xiàn)良好勢頭

今年3月，鼓樓區(qū)長江南京段水域，無數(shù)野生中華絨螯蟹幼體溯流而上，試圖從長江進(jìn)入秦淮河。夜晚的長江邊，數(shù)萬只幼蟹浩浩蕩蕩地爬行，蔚為壯觀。這是近年來我市首次出現(xiàn)大規(guī)模野生中華絨螯蟹洄游現(xiàn)象。

市水產(chǎn)科學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，中華絨螯蟹是長江代表性物種，自20世紀(jì)90年代起由于大量捕撈等原因，其種群數(shù)量大幅減少，野生蟹資源一度走向枯竭，但隨著長江禁漁政策開展，水生物資源總量增加，長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，蟹群數(shù)量得到明顯恢復(fù)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年7月發(fā)布的《2022年江蘇省水生生物資源與漁業(yè)水域環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）顯示，2022年長江干流江蘇段常規(guī)監(jiān)測共采集鑒定魚類76種，比2021年增加4種。共采集江蘇省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物3種、937尾，其中長吻鮠56尾、鰻鱺15尾、鳊866尾，與2021年種類數(shù)持平，數(shù)量增加654尾。中華絨螯蟹平均體重為140.0克/只，比2021年增加24.0%，主汛期同口徑平均資源豐度（資源密度）分別為421只/平方千米和58.64千克/平方千米，基于數(shù)量統(tǒng)計(jì)的平均資源豐度與2021年基本持平，基于重量統(tǒng)計(jì)的平均資源豐度比2021年增加17.5%。另一長江代表水生物種刀鱭也在穩(wěn)步恢復(fù)中，《公報(bào)》顯示，2022年長江干流江蘇段主汛期刀鱭同口徑平均資源豐度分別為834尾/1000平方米·小時(shí)和65.13千克/1000平方米·小時(shí)，比2021年分別增加517.8%和499.7%。

此外，一些重點(diǎn)保護(hù)物種數(shù)量在增加。據(jù)市綠化園林局統(tǒng)計(jì)，2023—2024年調(diào)查周期內(nèi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)江豚評估種群數(shù)量65頭，較2022年的62頭增長4.84%。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)長吻鮠、銅魚等重點(diǎn)保護(hù)物種及水生生物資源監(jiān)測結(jié)果顯示，采集鑒定土著魚類種類數(shù)、體重均值和資源豐度較禁漁前顯著增長，漁業(yè)資源恢復(fù)呈現(xiàn)良好勢頭。

市水產(chǎn)科學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，常見魚類如青草鰱鳙“四大家魚”性成熟周期一般在三至四年，其魚群基數(shù)相對較大、產(chǎn)卵量大、繁殖快，禁捕三年來，數(shù)量快速恢復(fù)。但珍稀物種胭脂魚、重要經(jīng)濟(jì)物種長吻鮠等魚類，由于魚群基數(shù)小、物種生長特性等原因，其種群數(shù)量的恢復(fù)速度與“四大家魚”相比較慢，需要5年至10年甚至更長周期。

岸上之變——建立多維度常態(tài)化防控體系

11月5日上午，在長江南京鼓樓段、建鄴段，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)三支隊(duì)巡邏艇劈波斬浪，副支隊(duì)長陳攀正在帶領(lǐng)隊(duì)員們開展禁漁執(zhí)法巡邏。據(jù)他介紹，長江“十年禁漁”政策獲得了南京市民的大力支持，違法垂釣行為大幅減少。但同時(shí)違法捕撈團(tuán)伙作案手段更加隱蔽，取證更難，執(zhí)法難度加大，為此總隊(duì)不斷加強(qiáng)巡防精細(xì)化程度，開展多維度執(zhí)法巡防。

“現(xiàn)在我們巡邏依舊保持高壓態(tài)勢，在日巡夜巡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對重點(diǎn)水域和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，聯(lián)合各區(qū)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，我們的執(zhí)法手段更加豐富，巡查覆蓋范圍也更廣闊。”陳攀介紹，目前全市共掛牌成立漁政執(zhí)法隊(duì)伍9支，共有執(zhí)法基地7個(gè)，配備執(zhí)法船艇24艘、執(zhí)法車52輛、無人機(jī)27架、監(jiān)控609個(gè)、雷達(dá)35個(gè)。江上有巡邏艇，路上有執(zhí)法巡邏車，空中有無人機(jī)飛防，三者共同布下執(zhí)法“天羅地網(wǎng)”。

為了強(qiáng)化岸上監(jiān)管，構(gòu)建全方位、立體化多維防控體系，我市還積極引入科技監(jiān)管力量。“您已進(jìn)入長江禁捕禁釣區(qū)域，禁止捕撈垂釣。”隨著記者靠近雨花臺(tái)區(qū)長江禁漁岸線，附近監(jiān)控探頭的提醒聲隨之響起，震動(dòng)光纖和人體引力裝置自動(dòng)將報(bào)警記錄上傳到執(zhí)法中心，這是雨花臺(tái)區(qū)長江流域禁捕聯(lián)合執(zhí)法基地打造的智慧禁捕系統(tǒng)。

“該系統(tǒng)利用18個(gè)感應(yīng)雷達(dá)、4.2公里震動(dòng)光纖、45個(gè)高清智慧探頭等設(shè)備，建立起全地域、全時(shí)段、全方位覆蓋的監(jiān)控體系。我們正在建造激光攝像頭，進(jìn)一步增加夜間攝像頭的清晰度，讓違法捕撈行為無所遁形。”雨花臺(tái)區(qū)長江流域禁捕聯(lián)合執(zhí)法基地負(fù)責(zé)人李衛(wèi)芳介紹，執(zhí)法人員可以遠(yuǎn)程探頭調(diào)度畫面，進(jìn)行隔空喊話勸離或者出警。此外，執(zhí)法人員在手機(jī)上也可以使用該系統(tǒng)，看監(jiān)控、抓拍、喊話、錄像，各種功能一應(yīng)俱全。借助該系統(tǒng)，雨花臺(tái)區(qū)長江流域禁捕水域涉漁案件發(fā)生數(shù)從2020年的18件減少到2023年的4件。

據(jù)悉，目前全市已有10個(gè)區(qū)完成禁捕執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度長江干流非法捕撈發(fā)案數(shù)較2020年同比下降55%。今年以來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查辦涉漁行政處罰案件581件，公安機(jī)關(guān)破獲非法捕撈刑事案件172件。

監(jiān)管之變——鞏固階段性成效，長江“十年禁漁”轉(zhuǎn)段推進(jìn)

“雖然三年多來‘十年禁漁’成效明顯，但成果還只是初步的，特別是生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，機(jī)制尚有待完善?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)副支隊(duì)長王新星表示，長江南京段全長98公里，擁有干流岸線、洲島岸線300余公里，占全省近四分之一，全市境內(nèi)有秦淮河、滁河、水陽江、固城湖、石臼湖等大型通江河湖，水域共有3個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，開展禁漁執(zhí)法對人力需求巨大。同時(shí)，非法捕撈反復(fù)性強(qiáng)，禁漁工作仍任重道遠(yuǎn)。

“目前我市長江禁漁已從三年‘強(qiáng)基礎(chǔ)’進(jìn)入十年‘練內(nèi)功’階段，必須要持續(xù)增強(qiáng)做好長江‘十年禁漁’執(zhí)法工作的政治自覺、不斷強(qiáng)化‘十年禁漁’各項(xiàng)工作舉措，全面保障長江‘十年禁漁’工作取得的成效，練好執(zhí)法‘內(nèi)功’?！蓖跣滦钦f。

“強(qiáng)基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“練內(nèi)功”，意味著什么？王新星介紹，自2021年起，我市不斷完善制度機(jī)制，逐步強(qiáng)化長江“十年禁漁”執(zhí)法基礎(chǔ)。在全省首設(shè)禁漁聯(lián)動(dòng)中心，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級禁捕網(wǎng)格，目前全市設(shè)立基礎(chǔ)網(wǎng)格380個(gè)，55個(gè)涉水社區(qū)落實(shí)協(xié)助巡護(hù)員近700名。完善法規(guī)制度框架，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市級以上交界禁捕執(zhí)法協(xié)作全覆蓋。漁政執(zhí)法能力顯著提升，已形成“人防+技防”的立體化岸線監(jiān)管體系。但禁漁成效想要“穩(wěn)得住”，必須練就執(zhí)法“內(nèi)功”。

如何練好“內(nèi)功”？“需要繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，樹立以防為主、禁防結(jié)合的思路，建立公安、漁政、市場監(jiān)管等部門緊密配合的全鏈條協(xié)作機(jī)制，利用數(shù)字賦能，建立人防、機(jī)防、技防多維度常態(tài)化防控體系，提升日常防范和監(jiān)管能力。推動(dòng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管向常態(tài)化、制度化、精細(xì)化方向發(fā)展?！蓖跣滦潜硎?，長江禁漁，重點(diǎn)在“防”，關(guān)鍵是“禁”，在全流域織牢禁漁的“天羅地網(wǎng)”。