近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，為解決食品安全執(zhí)法領(lǐng)域“小案重罰”“類案不同罰”等問題提供明確依據(jù)。

一段時(shí)間以來，一些地方市場監(jiān)管部門為了追求執(zhí)法效率，往往對(duì)違法行為“一罰了之”，使得“小案重罰”現(xiàn)象頻現(xiàn)，讓相關(guān)經(jīng)營主體深感不安，引發(fā)輿論高度關(guān)注。

整體來看，此次兩份清單的發(fā)布，體現(xiàn)了從“以罰代管”到“教育為先”的執(zhí)法理念升級(jí)，也讓過罰相當(dāng)原則得到更好貫徹。

首先，兩份清單的發(fā)布最大限度給予各經(jīng)營主體及時(shí)改正、自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營主體提升法治意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，用容錯(cuò)空間換經(jīng)營主體自律，讓更多經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

其次，兩份清單主動(dòng)回應(yīng)基層執(zhí)法人員和社會(huì)公眾對(duì)剛?cè)岵?jì)執(zhí)法的呼聲，逐項(xiàng)列明適用免罰或減輕處罰的條件，為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)和底氣，破解了基層執(zhí)法人員因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，而“不得不罰”的執(zhí)法困境。

需要厘清的是，“首違不罰”“輕微免罰”，不是放任不管、亂開口子，更不是敷衍了事，挑戰(zhàn)法律威嚴(yán)。其中的一些條件是否成立、如何將清單內(nèi)容真正落到實(shí)處，仍然需要各地的具體執(zhí)法者予以適當(dāng)把握。執(zhí)法部門在具體執(zhí)法時(shí)，需要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行詳細(xì)甄別，真正做到教育與處罰相結(jié)合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法最撫人心。此次兩份清單的發(fā)布，體現(xiàn)了行政執(zhí)法理念的進(jìn)步，和對(duì)群眾利益的尊重與關(guān)切，是一次促進(jìn)文明規(guī)范執(zhí)法、營造良好營商環(huán)境的嘗試，也期待這樣的善政能更多一些。（胡雪琪）