黨的二十大報告指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。隨著老齡化程度逐漸加深，普陀區(qū)始終把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點與落腳點，深入踐行人民城市理念、強化規(guī)劃資源保障、加快民心工程建設(shè)。

　　為加快構(gòu)建適應(yīng)人口和空間特色的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，滿足多層次、高水平、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求，普陀區(qū)于2022年8月啟動《上海市普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2024-2035年）》（以下簡稱《養(yǎng)老專項規(guī)劃》）編制，并于近日正式獲得市政府批復(fù)。

評估調(diào)研 繪細繪實“新藍圖”

　　為確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性，讓養(yǎng)老“藍圖”有深度、有廣度、有精度。前期，普陀區(qū)通過規(guī)劃梳理、案例研究、問卷調(diào)研、現(xiàn)狀排摸、現(xiàn)場踏勘等方式，明確養(yǎng)老熱點需求、摸清底圖底數(shù)、錨定目標(biāo)方向，掃清規(guī)劃“盲點”、現(xiàn)狀“堵點”。同時，《養(yǎng)老專項規(guī)劃》還著眼于普陀區(qū)老年人口發(fā)展趨勢，根據(jù)預(yù)測峰值合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模，鼓勵與醫(yī)療、文化、體育等其他相適應(yīng)公共服務(wù)功能的復(fù)合設(shè)置，并預(yù)留一定的彈性發(fā)展空間。

普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃

　　值得一提的是，《養(yǎng)老專項規(guī)劃》還根據(jù)老齡人口發(fā)展趨勢和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃情況，將各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)分為重點增強型、改善提升型、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)型三大類，進一步均衡區(qū)域空間布局，繪細繪實普陀未來養(yǎng)老“新藍圖”。

　　具體而言，重點增強型將針對現(xiàn)狀設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)覆蓋盲區(qū)較多的街鎮(zhèn)，重點通過新建及存量地區(qū)空間挖潛的方式，加快新建設(shè)施點位，提升設(shè)施總量，優(yōu)化服務(wù)覆蓋；改善提升型則是針對現(xiàn)狀設(shè)施數(shù)量和服務(wù)覆蓋情況一般，個別類型設(shè)施中存在少量缺口的街鎮(zhèn)，著重在服務(wù)盲區(qū)中增加設(shè)施點位；提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)型是針對現(xiàn)狀設(shè)施功能較完善、數(shù)量較充足，且服務(wù)覆蓋良好的街鎮(zhèn)，重點提升設(shè)施品質(zhì)，完善設(shè)施功能。

強“鏈”建“圈” 跑出布局優(yōu)化“加速度”

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要由機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類構(gòu)成。對于提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施而言，普陀將在詳細規(guī)劃層面落實用地和相關(guān)指標(biāo)管控要求，并納入全市規(guī)劃資源信息管理平臺統(tǒng)一管理，為后續(xù)設(shè)施的建設(shè)和提質(zhì)增效提供規(guī)劃支持。在土地資源緊約束的大背景下，鼓勵復(fù)合式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)更為靈活多樣的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。

機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖

　　針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，普陀則將著力構(gòu)建“2+6+X”服務(wù)功能體系，拓展社區(qū)服務(wù)“功能鏈”?！?”代表基本功能，包括社區(qū)托養(yǎng)類（含全托服務(wù)和日間照護服務(wù)）和助餐服務(wù)類；“6”代表輔助功能，包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化；“X”代表個性化服務(wù)功能，可結(jié)合社區(qū)特點因地制宜設(shè)置、動態(tài)優(yōu)化更新。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指引圖

　　隨著《養(yǎng)老專項規(guī)劃》的正式批復(fù)，普陀“老寶貝”們的幸福養(yǎng)老“生活圈”也變得可期可盼。普陀將著力打通為老服務(wù)的“最后一公里”，在以居住功能為主的地區(qū)構(gòu)建起“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)生活圈”，每個生活圈以一個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為核心，以若干個家門口服務(wù)站點為支撐，形成兩個層級的服務(wù)供給。其中，社區(qū)養(yǎng)老綜合體的載體為綜合為老服務(wù)中心或分中心，提供社區(qū)托養(yǎng)、助餐服務(wù)以及其他服務(wù)；家門口站點主要依托老年活動室或居住區(qū)內(nèi)其他可利用的各類設(shè)施場所復(fù)合設(shè)置。

遠近結(jié)合 筑牢行穩(wěn)致遠“定盤石”

　　從規(guī)劃目標(biāo)來看，《養(yǎng)老專項規(guī)劃》將聚焦構(gòu)建“養(yǎng)有‘普’惠、老來‘陀’帖、樂享百歲”的普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局新圖景，堅持遠近結(jié)合、堅持增存并舉，逐步全面實現(xiàn)老年友好城區(qū)的目標(biāo)愿景。

　　近期至2025年“強基礎(chǔ)”。普陀全區(qū)規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共50處，總養(yǎng)老床位數(shù)不少于9755張，每千人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于55平方米，逐步優(yōu)化既有建設(shè)成果，探索多元化、復(fù)合化養(yǎng)老服務(wù)新模式，全面完善社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　遠期至2035年“樹品牌”。以滿足人民切實的生活需求為目標(biāo)，優(yōu)化完善空間充足、內(nèi)容豐富、富含特色的養(yǎng)老服務(wù)，打造普陀養(yǎng)老服務(wù)的好口碑、好品牌。計劃至2035年全區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)不少于9096張，每千人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于65平方米。