清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
天目山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
2024年8月15日是第二個(gè)全國生態(tài)日，在這個(gè)特殊的日子里，臨安區(qū)人大常委會(huì)舉行第二十一次會(huì)議。這是一次非同尋常的會(huì)議，臨安區(qū)人大常委會(huì)第一次聽取審議生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告，并開展?jié)M意度測評(píng)。臨安區(qū)委書記楊國正到會(huì)講話。
建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，是我省各級(jí)人大貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和重大改革。今年3月，臨安被浙江省人大列為開展生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)地區(qū)，作為“全省先行、杭州唯一”，率先開展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。
為什么是臨安？
臨安地處太湖和錢塘江兩大水系源頭，擁有天目山和清涼峰兩大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青山湖國家森林公園，森林覆蓋率82.64%。近年來，臨安依托生態(tài)稟賦，圍繞打造“吳越名城·幸福臨安”目標(biāo)，持續(xù)擦亮生態(tài)、科創(chuàng)、文化“三張金名片”，不斷厚植生態(tài)“家底”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)始終保持全省領(lǐng)先，接連創(chuàng)成首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和國家級(jí)“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”，成為我省開展生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)的活力“樣地”。
該項(xiàng)試點(diǎn)工作臨安究竟做了哪些先行先試？我們采訪了臨安區(qū)人大，為您作個(gè)簡要的梳理和解讀。
“領(lǐng)命”后，臨安區(qū)人大第一時(shí)間研究試點(diǎn)工作內(nèi)涵，積極開展生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告制度設(shè)計(jì)，通過考察學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、座談交流、協(xié)商研討，制定了區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度的實(shí)施方案》，確立了“一年試點(diǎn)創(chuàng)品牌、兩年區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋”的工作目標(biāo)和“天目疊翠·生態(tài)惠民”人大監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)工作品牌，為探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度搭好框架。
“2·18”工作群
欲成其事者，必先成其人。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域。為確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)，臨安人大設(shè)計(jì)了“2·18”工作群：成立由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子+區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成的生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，由區(qū)人大城建環(huán)保工委和17個(gè)政府部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作推進(jìn)。
“4·6”報(bào)告法
報(bào)告制度的核心是要明確報(bào)告什么、誰來報(bào)告、如何報(bào)告等問題，臨安區(qū)人大制定了“4·6”報(bào)告法。
“4”即4個(gè)明確：明確報(bào)告主體為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，法院、檢察院在相關(guān)報(bào)告中體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。2024年確定4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街同步開展生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告工作。明確報(bào)告方式為“一府兩院”向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（街道居民議事會(huì)）報(bào)告。明確報(bào)告內(nèi)容為“5+1”，即生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)。明確報(bào)告時(shí)間，2024年區(qū)級(jí)層面安排在8·15全國生態(tài)日?qǐng)?bào)告，試點(diǎn)鎮(zhèn)街安排在半年度人民代表大會(huì)（居民議事會(huì)）報(bào)告。
“7”步走成閉環(huán)
報(bào)告只是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作一個(gè)階段性的總結(jié)和評(píng)議，想求得高質(zhì)量監(jiān)督，還必須有全過程管理。臨安人大為此設(shè)計(jì)了一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)全過程監(jiān)督管理閉環(huán)，分“7”步走推進(jìn)，即：查、看、談、聽、評(píng)、改、饋。
會(huì)前，主任會(huì)議成員帶隊(duì)深入一線，圍繞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等5個(gè)方面，對(duì)17個(gè)職能部門和4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)研座談，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)街制定實(shí)施方案。結(jié)合中央環(huán)保督查整改，對(duì)近年來開展過的生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，監(jiān)督推動(dòng)信訪總數(shù)大幅下降。在全省創(chuàng)新開展人大監(jiān)督林長制工作，牽頭推動(dòng)浙皖六區(qū)縣（市）人大跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督林長制工作。會(huì)中，聽取審議“一府兩院”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告和人大監(jiān)督情況報(bào)告，并開展?jié)M意度測評(píng)。會(huì)后，形成審議意見交區(qū)政府研究辦理。三個(gè)月內(nèi)，區(qū)政府反饋有關(guān)意見建議整改情況，形成監(jiān)督管理閉環(huán)，確保工作落到實(shí)處。
“27·6”三色標(biāo)
人大監(jiān)督，責(zé)在推動(dòng)工作，意在取得實(shí)效。如何讓生態(tài)文明建設(shè)在人大監(jiān)督和報(bào)告機(jī)制中易量化、易評(píng)價(jià)、易考核、易管理？臨安區(qū)人大從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等5個(gè)方面入手，確定了27個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)27個(gè)指標(biāo)進(jìn)行紅、綠、藍(lán)“三色”分類管理，其中13個(gè)為約束性指標(biāo)，賦紅色系，是必須完成的基礎(chǔ)目標(biāo)；9個(gè)為激勵(lì)性指標(biāo)，賦綠色系，是需要努力實(shí)現(xiàn)的拓展目標(biāo)；5個(gè)為創(chuàng)新性指標(biāo)，賦藍(lán)色系，是臨安特色的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。此外，還確立了2024年度生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的6件重點(diǎn)報(bào)告事項(xiàng)，形成了一套目標(biāo)明晰、易評(píng)價(jià)的監(jiān)督評(píng)審體系。
“8·15”報(bào)告日
為什么將8月15日確定為“一府兩院”向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況的報(bào)告日？臨安區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，正是因?yàn)檫@一天是全國生態(tài)日，我們想以此彰顯人大的監(jiān)督履職對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的積極作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這項(xiàng)工作經(jīng)過近半年的先行先試，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)目前存在的問題，希望通過“后半程”的努力，加以解決和完善。
下一步，臨安將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以全省“先行試點(diǎn)”為契機(jī)，做好總結(jié)試點(diǎn)和推廣經(jīng)驗(yàn)，通過深化完善生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，為全省打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標(biāo)桿之地、杭州建設(shè)全域美麗大花園提供更多臨安經(jīng)驗(yàn)。
