“茍日新，日日新，又日新?！备母铮菚r(shí)代的永恒主題，是發(fā)展的不竭動(dòng)力。

作為省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角特大城市，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，南京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、省委關(guān)于改革的重大部署，始終把全面深化改革作為一項(xiàng)全局性工作牢牢抓在手上，一直把“為全省破題、為全國(guó)探路”作為重要使命，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，自覺(jué)當(dāng)好改革的領(lǐng)跑者、創(chuàng)新者和示范者。

從立梁架柱謀改革，到蹄疾步穩(wěn)推改革；從密集施工抓改革，到系統(tǒng)集成促改革，南京逐步形成“統(tǒng)、謀、推、督、拓”的推進(jìn)方法，以及“集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化”的推進(jìn)路徑，改革呈現(xiàn)全面展開(kāi)、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。特別是科技體制、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域突破成勢(shì)、整體效應(yīng)全面激發(fā)，走出了一條南京特色改革路徑，形成了一項(xiàng)項(xiàng)可推廣、可復(fù)制的“南京經(jīng)驗(yàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

圍繞“改什么”——

注重系統(tǒng)集成，超前謀劃改革新藍(lán)圖

2024年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山東濟(jì)南主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套。

行棋觀大勢(shì)，落子謀全局。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)行不通，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。

面對(duì)千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，南京始終加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，準(zhǔn)確把握改革的相互關(guān)系和耦合作用，用小切口解決大問(wèn)題，以重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，產(chǎn)生質(zhì)的變化。

系統(tǒng)謀劃做好頂層設(shè)計(jì)是重中之重。近年來(lái)，我市緊盯中央和省委改革部署要求，立足市情實(shí)際、行業(yè)實(shí)際，從改革布局到制度設(shè)計(jì)，全面提高改革謀劃科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。市委改革辦先后牽頭出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不斷將改革推向深入的實(shí)施意見(jiàn)》《南京市貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022）》，為中長(zhǎng)期改革錨定方向、指明路徑，每年出臺(tái)年度工作要點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃，明確當(dāng)年改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。

明晰的系統(tǒng)謀劃引領(lǐng)著南京一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的改革措施。

看經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新紫金山實(shí)驗(yàn)室重大技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，以“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)深化科創(chuàng)金融改革，“寧企通”推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，以“高效辦成一件事”改革提升惠民利企成效，以全鏈條開(kāi)放創(chuàng)新促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

看農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，“村社分賬”管理改革推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，六合區(qū)打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)縣域樣板，溧水區(qū)首創(chuàng)“交郵快供”融合模式；

看社會(huì)治理與司法體制改革——仙林街道打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革探索特大城市治理現(xiàn)代化新路，深化警務(wù)機(jī)制改革推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化；

看社會(huì)民生改革，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造“醫(yī)保高鐵”云平臺(tái)加快醫(yī)保改革……

記者從市委改革辦獲悉，目前我市承擔(dān)的中央、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域試點(diǎn)109項(xiàng)、民主法制領(lǐng)域7項(xiàng)、文化領(lǐng)域10項(xiàng)、民生領(lǐng)域106項(xiàng)、社會(huì)治理與司法領(lǐng)域51項(xiàng)、生態(tài)領(lǐng)域17項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治理與司法3個(gè)領(lǐng)域改革試點(diǎn)項(xiàng)目共266項(xiàng)，超過(guò)總數(shù)的86%，體現(xiàn)出改革試點(diǎn)與中央、省市委中心工作密切相關(guān)的特點(diǎn)。

圍繞“怎么改”——

創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)拓展改革覆蓋面

隨著改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，改革項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

如何在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合？南京堅(jiān)持把改革“自上而下”與“自下而上”、頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)更好地結(jié)合起來(lái)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展路徑探索。

2022年，我市創(chuàng)新推出“一區(qū)一特色、一部門(mén)一課題”改革推進(jìn)機(jī)制，支持各區(qū)（板塊）、相關(guān)部門(mén)立足實(shí)際推進(jìn)一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，去年增加“一園區(qū)一突破”改革，進(jìn)一步拓寬改革覆蓋面，通過(guò)原創(chuàng)性、差異化改革探索，成功破解一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了不少特色成果。

在“一區(qū)一特色”方面，既有玄武區(qū)“堅(jiān)持國(guó)際化、法治化、數(shù)字化方向建設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)先行先試區(qū)”，也有秦淮區(qū)“持續(xù)深化‘有溫度的城市更新’”，還有高淳區(qū)“打造GEP核算實(shí)踐樣本”……

在“一部門(mén)一課題”方面，既有市紀(jì)委監(jiān)委“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化路徑研究”，也有市政府辦公廳“推動(dòng)織密‘一老一幼’民生保障網(wǎng)”，還有市委組織部“國(guó)家高水平人才集聚平臺(tái)建設(shè)南京路徑探索”……

在“一園區(qū)一突破”方面，既有江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)“深化推進(jìn)園區(qū)‘放管服’改革”，也有江北新材料科技園“深入探索區(qū)域環(huán)境治理新模式”，還有浦口經(jīng)開(kāi)區(qū)“推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展”……

為進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，打破區(qū)域限制和部門(mén)壁壘，今年我市在深化實(shí)施“一區(qū)一特色、一部門(mén)一課題、一園區(qū)一突破”的基礎(chǔ)上，又拓展推出“多區(qū)一協(xié)同”改革，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級(jí)職能部門(mén)支持指導(dǎo)相關(guān)板塊、園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化合作，合力推動(dòng)“一院兩帶五園”創(chuàng)新布局協(xié)同發(fā)展、體系化推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)等重點(diǎn)改革率先突破，取得實(shí)效。

與此同時(shí)，我市進(jìn)一步完善責(zé)任分工機(jī)制，全面優(yōu)化市委深改委統(tǒng)籌抓總，分管市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)推動(dòng)，市委改革辦、市商務(wù)局、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委協(xié)調(diào)聯(lián)系，板塊、園區(qū)和部門(mén)主責(zé)推進(jìn)的改革工作責(zé)任體系。市委改革辦、市商務(wù)局、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委3家還建立定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)改革項(xiàng)目定期調(diào)度全覆蓋，對(duì)接幫助板塊、園區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)疏通改革堵點(diǎn)，助推項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)于改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題及需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委深改委會(huì)商研究。

圍繞“改得實(shí)”——

做好督察考核，確保改革落地見(jiàn)效

“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸”。改革，重在落實(shí)，也難在落實(shí)。督察作為抓落實(shí)的重要手段，在南京全面深化改革中扮演著重要角色。

近年來(lái)，市委改革辦堅(jiān)持拓展督察工作外延、強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用，逐步構(gòu)建起“督察+”工作體系，堅(jiān)持將督察與調(diào)研、評(píng)估、考核等工作有機(jī)融合，全面發(fā)動(dòng)改革辦、改革專(zhuān)項(xiàng)小組、職能部門(mén)以及專(zhuān)家智庫(kù)等各方力量參與，將督察工作貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案制定、實(shí)施推進(jìn)和效果檢驗(yàn)全流程，全面覆蓋九大改革領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全力量參與、全流程跟蹤、全領(lǐng)域覆蓋的督察效果，有效確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

“我們精選重點(diǎn)改革項(xiàng)目，優(yōu)選南京大學(xué)、東南大學(xué)、市社科院等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚焦事前謀劃、事中推進(jìn)、事后成效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為年度改革考核重要依據(jù)，提升考核科學(xué)性、準(zhǔn)確性?！笔形母镛k督查處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)將各單位推進(jìn)落實(shí)改革情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核，每年結(jié)合年度特點(diǎn)制定考核細(xì)則，完善改革績(jī)效考核，以考核促落實(shí)、以落實(shí)促改革，傳導(dǎo)改革責(zé)任壓力，凝聚改革整體合力。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在全面深化改革中，南京始終方向明、步履堅(jiān)，改革創(chuàng)新碩果累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，南京累計(jì)承擔(dān)中央、省級(jí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)309項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)132項(xiàng)，占總數(shù)42.7%，多項(xiàng)試點(diǎn)處于全國(guó)、全省領(lǐng)先位置，南京更是獲得全國(guó)唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、首批城市更新試點(diǎn)、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市等“唯一”“首批”試點(diǎn)。

截至目前，我市一大批試點(diǎn)案例總結(jié)形成了可復(fù)制的“南京經(jīng)驗(yàn)”，獲全國(guó)、全省推廣。其中，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等3個(gè)案例被國(guó)務(wù)院評(píng)為最佳實(shí)踐案例并在全國(guó)推廣；建設(shè)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)等7項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，38項(xiàng)在全省復(fù)制推廣；商務(wù)部向全國(guó)復(fù)制推廣步行街改造提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法45條，其中南京經(jīng)驗(yàn)有11條，總數(shù)位居全國(guó)第一。創(chuàng)新打造的全國(guó)首檔以深化改革為主題的融媒體產(chǎn)品——《改革進(jìn)行時(shí)》獲2021年“全省服務(wù)推進(jìn)改革特色做法示范案例”等榮譽(yù)。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。此次召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)，將為進(jìn)一步全面深化改革擘畫(huà)新的藍(lán)圖。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，南京上下將進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，舉全市之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，以實(shí)干實(shí)績(jī)譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。