“茍日新，日日新，又日新?！备母?，是時代的永恒主題，是發(fā)展的不竭動力。
作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，黨的十八屆三中全會以來，南京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、省委關(guān)于改革的重大部署，始終把全面深化改革作為一項全局性工作牢牢抓在手上，一直把“為全省破題、為全國探路”作為重要使命，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，加大推進力度，自覺當(dāng)好改革的領(lǐng)跑者、創(chuàng)新者和示范者。
從立梁架柱謀改革，到蹄疾步穩(wěn)推改革；從密集施工抓改革，到系統(tǒng)集成促改革，南京逐步形成“統(tǒng)、謀、推、督、拓”的推進方法，以及“集成化、標(biāo)準化、差異化”的推進路徑，改革呈現(xiàn)全面展開、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。特別是科技體制、營商環(huán)境、社會治理等重要領(lǐng)域突破成勢、整體效應(yīng)全面激發(fā)，走出了一條南京特色改革路徑，形成了一項項可推廣、可復(fù)制的“南京經(jīng)驗”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動力。
圍繞“改什么”——
注重系統(tǒng)集成，超前謀劃改革新藍圖
2024年5月23日，習(xí)近平總書記在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會時強調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。
行棋觀大勢，落子謀全局。改革進入“深水區(qū)”，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設(shè)計和整體謀劃，增強各項改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。
面對千頭萬緒的改革任務(wù)和轉(zhuǎn)型升級壓力，南京始終加強系統(tǒng)謀劃，準確把握改革的相互關(guān)系和耦合作用，用小切口解決大問題，以重點突破實現(xiàn)整體推進，推動各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，產(chǎn)生質(zhì)的變化。
系統(tǒng)謀劃做好頂層設(shè)計是重中之重。近年來，我市緊盯中央和省委改革部署要求，立足市情實際、行業(yè)實際，從改革布局到制度設(shè)計，全面提高改革謀劃科學(xué)性、精準性和實效性。市委改革辦先后牽頭出臺《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷將改革推向深入的實施意見》《南京市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018—2022）》，為中長期改革錨定方向、指明路徑，每年出臺年度工作要點和推進計劃，明確當(dāng)年改革任務(wù)書、時間表和路線圖。
明晰的系統(tǒng)謀劃引領(lǐng)著南京一項項扎實的改革措施。
看經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新紫金山實驗室重大技術(shù)攻關(guān)機制，以“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)深化科創(chuàng)金融改革，“寧企通”推動惠企政策精準直達，以“高效辦成一件事”改革提升惠民利企成效，以全鏈條開放創(chuàng)新促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
看農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，“村社分賬”管理改革推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展，六合區(qū)打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縣域樣板，溧水區(qū)首創(chuàng)“交郵快供”融合模式；
看社會治理與司法體制改革——仙林街道打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革探索特大城市治理現(xiàn)代化新路，深化警務(wù)機制改革推動公安工作現(xiàn)代化；
看社會民生改革，建立長期護理保險制度應(yīng)對人口老齡化，打造“醫(yī)保高鐵”云平臺加快醫(yī)保改革……
記者從市委改革辦獲悉，目前我市承擔(dān)的中央、省級改革試點任務(wù)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多個領(lǐng)域，其中經(jīng)濟領(lǐng)域試點109項、民主法制領(lǐng)域7項、文化領(lǐng)域10項、民生領(lǐng)域106項、社會治理與司法領(lǐng)域51項、生態(tài)領(lǐng)域17項，經(jīng)濟、民生、社會治理與司法3個領(lǐng)域改革試點項目共266項，超過總數(shù)的86%，體現(xiàn)出改革試點與中央、省市委中心工作密切相關(guān)的特點。
圍繞“怎么改”——
創(chuàng)新推進機制，持續(xù)拓展改革覆蓋面
隨著改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，改革項目的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。
如何在整體推進的基礎(chǔ)上加強點面結(jié)合？南京堅持把改革“自上而下”與“自下而上”、頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)更好地結(jié)合起來，結(jié)合自身發(fā)展實際，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向開展路徑探索。
2022年，我市創(chuàng)新推出“一區(qū)一特色、一部門一課題”改革推進機制，支持各區(qū)（板塊）、相關(guān)部門立足實際推進一項重點改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，去年增加“一園區(qū)一突破”改革，進一步拓寬改革覆蓋面，通過原創(chuàng)性、差異化改革探索，成功破解一批重點難點問題，形成了不少特色成果。
在“一區(qū)一特色”方面，既有玄武區(qū)“堅持國際化、法治化、數(shù)字化方向建設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點先行先試區(qū)”，也有秦淮區(qū)“持續(xù)深化‘有溫度的城市更新’”，還有高淳區(qū)“打造GEP核算實踐樣本”……
在“一部門一課題”方面，既有市紀委監(jiān)委“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化路徑研究”，也有市政府辦公廳“推動織密‘一老一幼’民生保障網(wǎng)”，還有市委組織部“國家高水平人才集聚平臺建設(shè)南京路徑探索”……
在“一園區(qū)一突破”方面，既有江寧經(jīng)開區(qū)“深化推進園區(qū)‘放管服’改革”，也有江北新材料科技園“深入探索區(qū)域環(huán)境治理新模式”，還有浦口經(jīng)開區(qū)“推動集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展”……
為進一步增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，打破區(qū)域限制和部門壁壘，今年我市在深化實施“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破”的基礎(chǔ)上，又拓展推出“多區(qū)一協(xié)同”改革，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級職能部門支持指導(dǎo)相關(guān)板塊、園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢、強化合作，合力推動“一院兩帶五園”創(chuàng)新布局協(xié)同發(fā)展、體系化推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)聯(lián)動推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點等重點改革率先突破，取得實效。
與此同時，我市進一步完善責(zé)任分工機制，全面優(yōu)化市委深改委統(tǒng)籌抓總，分管市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)推動，市委改革辦、市商務(wù)局、市委市級機關(guān)工委協(xié)調(diào)聯(lián)系，板塊、園區(qū)和部門主責(zé)推進的改革工作責(zé)任體系。市委改革辦、市商務(wù)局、市委市級機關(guān)工委3家還建立定期會商機制，實現(xiàn)重點改革項目定期調(diào)度全覆蓋，對接幫助板塊、園區(qū)和相關(guān)職能部門疏通改革堵點，助推項目落實，對于改革推進中存在的問題及需協(xié)調(diào)解決的事項，及時報請市委深改委會商研究。
圍繞“改得實”——
做好督察考核，確保改革落地見效
“改革爭在朝夕，落實難在方寸”。改革，重在落實，也難在落實。督察作為抓落實的重要手段，在南京全面深化改革中扮演著重要角色。
近年來，市委改革辦堅持拓展督察工作外延、強化督察結(jié)果運用，逐步構(gòu)建起“督察+”工作體系，堅持將督察與調(diào)研、評估、考核等工作有機融合，全面發(fā)動改革辦、改革專項小組、職能部門以及專家智庫等各方力量參與，將督察工作貫穿項目設(shè)計、方案制定、實施推進和效果檢驗全流程，全面覆蓋九大改革領(lǐng)域，實現(xiàn)全力量參與、全流程跟蹤、全領(lǐng)域覆蓋的督察效果，有效確保改革任務(wù)落地見效。
“我們精選重點改革項目，優(yōu)選南京大學(xué)、東南大學(xué)、市社科院等專業(yè)團隊，聚焦事前謀劃、事中推進、事后成效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)第三方評估，將評估結(jié)果作為年度改革考核重要依據(jù)，提升考核科學(xué)性、準確性?！笔形母镛k督查處有關(guān)負責(zé)人表示，同時將各單位推進落實改革情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核，每年結(jié)合年度特點制定考核細則，完善改革績效考核，以考核促落實、以落實促改革，傳導(dǎo)改革責(zé)任壓力，凝聚改革整體合力。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在全面深化改革中，南京始終方向明、步履堅，改革創(chuàng)新碩果累累。
據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，南京累計承擔(dān)中央、省級各項試點任務(wù)309項，其中國家級改革試點132項，占總數(shù)42.7%，多項試點處于全國、全省領(lǐng)先位置，南京更是獲得全國唯一的科技體制綜合改革試點城市、全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市、首批城市更新試點、首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市等“唯一”“首批”試點。
截至目前，我市一大批試點案例總結(jié)形成了可復(fù)制的“南京經(jīng)驗”，獲全國、全省推廣。其中，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等3個案例被國務(wù)院評為最佳實踐案例并在全國推廣；建設(shè)江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)等7項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，38項在全省復(fù)制推廣；商務(wù)部向全國復(fù)制推廣步行街改造提升試點經(jīng)驗做法45條，其中南京經(jīng)驗有11條，總數(shù)位居全國第一。創(chuàng)新打造的全國首檔以深化改革為主題的融媒體產(chǎn)品——《改革進行時》獲2021年“全省服務(wù)推進改革特色做法示范案例”等榮譽。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。此次召開的黨的二十屆三中全會，將為進一步全面深化改革擘畫新的藍圖。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，南京上下將進一步凝聚改革共識，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，舉全市之力抓好重大改革任務(wù)推進和落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，以實干實績譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
