江寧開發(fā)區(qū)的?？低暷暇┭邪l(fā)樓建設(shè)項目正式封頂，浦口江蘇華天晶圓級先進封測生產(chǎn)線項目全面封頂，六合盛世全球供應(yīng)鏈配套總部基地全部封頂……近期，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)捷報頻傳，為高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”“強引擎”。

一個個重大項目成功落地的背后，離不開對產(chǎn)業(yè)用地的提前謀劃、科學(xué)布局，及至土地要素的高效率保障。今年以來，南京市規(guī)劃和自然資源局舉全系統(tǒng)之力，以“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”的干勁、闖勁，加強要素保障、提升服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建起“地等項目”的服務(wù)保障機制，讓好項目落得下、落得好，為產(chǎn)業(yè)強市下好“先手棋”。

提前謀劃，變“項目等地”為“地等項目”

2023年10月12日，我市出臺《南京市推動產(chǎn)業(yè)用地“地等項目”行動實施方案》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地的服務(wù)保障機制。

根據(jù)方案，我市將統(tǒng)籌建立三級四類工業(yè)用地體系，劃定全市工業(yè)用地控制線，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地規(guī)模須大于1平方公里，控制線內(nèi)工業(yè)用地面積原則上不低于總面積的60%，穩(wěn)定的工業(yè)用地總量約300平方公里。

“土地資源是有限的，在有限的土地資源上謀劃產(chǎn)業(yè)項目的落地，更需要科學(xué)布局、精準(zhǔn)落子、集約利用土地。”市規(guī)劃資源局重大項目處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在空間格局上，我市聚焦南京“4266”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，規(guī)劃形成“圈層、組團”式的產(chǎn)業(yè)布局，進一步統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)增量空間向控制線內(nèi)集聚，鼓勵集中布局、復(fù)合利用。

用地總量上有保證，空間布局上有謀劃。規(guī)劃資源部門通過分類盤整，梳理立即可用地塊，統(tǒng)籌分析近遠(yuǎn)期可用地塊及用地條件，聯(lián)動匹配各區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)更新產(chǎn)業(yè)用地儲備庫。

一個項目從立項到開工，審批報建環(huán)節(jié)多，前期工作耗時長，而“地等項目”就是把工作做在前面，把過去企業(yè)辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎k，把一塊“生地”變成隨時可用的“熟地”，并進入儲備庫。引導(dǎo)項目在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的用地上選址，優(yōu)先使用儲備庫中的熟地。真正做到帶圖（地）招商、精準(zhǔn)供地、“拿地即開工”，變“項目等地”為“地等項目”。

科學(xué)用地，讓產(chǎn)業(yè)集聚激發(fā)“新”動能

科學(xué)用地，才能實現(xiàn)土地價值的最大化。市規(guī)劃資源局堅持“項目為王，環(huán)境是金”，積極構(gòu)建“地等項目”服務(wù)保障機制，推進提升全市產(chǎn)業(yè)項目落地的計劃性、針對性和有效性，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

低空經(jīng)濟被確定為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。圍繞“一中心兩平臺”，浦口區(qū)在高新區(qū)2.28平方公里核心區(qū)內(nèi)打造無人機特色產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新中心，目前已集聚無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)30家左右，初步形成無人機產(chǎn)業(yè)制造集聚區(qū)，涵蓋研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)。

市規(guī)劃資源局浦口分局負(fù)責(zé)人介紹，目前該片區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)策劃及城市設(shè)計方案編制，正在根據(jù)產(chǎn)業(yè)和招商需求進一步優(yōu)化規(guī)劃。分局也將持續(xù)實施“地等項目”行動，以土地為媒，提升國土空間治理效能，助力浦口區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成發(fā)展合力，同樣在溧水上演。溧水區(qū)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以新能源汽車制造龍頭企業(yè)（長安、開沃等）為核心，在龍頭企業(yè)周邊梳理出立即可用地塊，采用定向招商模式，吸引與龍頭產(chǎn)業(yè)相契合的優(yōu)質(zhì)項目，加快集聚新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，全力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)發(fā)展，已保障66個項目落地

市規(guī)劃資源局正著力構(gòu)建“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走、服務(wù)跟著需求走”等項目落地工作機制，做好要素保障，強化項目從選址到落地達(dá)產(chǎn)的全流程服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

通過推行“帶方案掛牌”土地供應(yīng)方式，深入推進“拿地即發(fā)證”“拿地即開工”，大力推進電子證照運用，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目規(guī)劃審批高頻業(yè)務(wù)全程無紙化流轉(zhuǎn)，總體審批時間節(jié)約30%—40%，全面推行“供地即發(fā)證”和純地首次登記全業(yè)務(wù)“零材料”辦理，推行房產(chǎn)交易、稅收和不動產(chǎn)登記一體化全程網(wǎng)辦服務(wù)，實現(xiàn)長三角地區(qū)不動產(chǎn)登記高頻事項跨省通辦。

近日，市規(guī)劃資源局浦口分局會同生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所辦理了“華東技術(shù)中心”項目交地手續(xù)和不動產(chǎn)權(quán)證，拿地全過程僅用時36天，跑出了項目推進的“加速度”；江蘇賽佳醫(yī)療科技有限公司經(jīng)辦人員在溧水區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，僅用1日就順利領(lǐng)齊了智能生產(chǎn)基地項目的不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可等，具備開工條件，成為率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“五證齊發(fā)”的企業(yè)。

在各項服務(wù)的保障下，南京“地等項目”也結(jié)出了碩果。根據(jù)統(tǒng)計，一季度全市產(chǎn)業(yè)用地儲備庫動態(tài)保有立即可用地塊總面積968公頃，一季度結(jié)束，儲備庫中立即可用地塊已供地232.6公頃，保障66個產(chǎn)業(yè)項目順利落地。按簽訂的投資監(jiān)管協(xié)議的最低估值計算，將實現(xiàn)投資201億元、產(chǎn)值182億元、稅收12億元。立即可用地塊供地率前三的板塊分別是江寧區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)。各板塊產(chǎn)業(yè)項目平均投資強度為每畝583萬元。

“地等項目”工作是一項綜合性、計劃性很強的工作，需要建立市級相關(guān)部門、屬地政府、園區(qū)聯(lián)動工作機制，通力合作、協(xié)同推進，持續(xù)從優(yōu)化布局、盤整空間、選址落地等方面入手，優(yōu)先在儲備庫中篩選“熟地”，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供精準(zhǔn)指引，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在“有限”空間迸發(fā)出“無限”能量。以科學(xué)的資源要素配置，不斷降低企業(yè)用地時間成本，優(yōu)化和提升營商環(huán)境，為我市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。