原標(biāo)題：沈陽：正風(fēng)肅紀(jì)用上大數(shù)據(jù)(關(guān)注改革最后一公里)

　　■遼寧沈陽建立正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺：打通數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)、社會數(shù)據(jù)采集全覆蓋;公示系統(tǒng)面向公眾，把靠人監(jiān)督轉(zhuǎn)向靠制度靠科技監(jiān)督。“正風(fēng)肅紀(jì)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，從早從小發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督就像人的健康管理一樣，需要治未病、治小病。用上大數(shù)據(jù)，少做‘大病治療’，多做‘健康體檢’。”

　　開著豪車、辦著企業(yè)，卻領(lǐng)著低保，這樣的事以往只能靠群眾舉報或監(jiān)督檢查才能發(fā)現(xiàn);有的企業(yè)數(shù)百次投標(biāo)一次不中，有的企業(yè)中標(biāo)率接近百分之百，這樣的疑似圍標(biāo)、賣標(biāo)行為，過去很難預(yù)先防范。在遼寧沈陽，市紀(jì)委監(jiān)委在正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作中，開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析比對，有效防范了此類問題。僅僅8個月，通過正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺等發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問題線索已達(dá)3288件，立案1475件，移送司法機(jī)關(guān)及采取留置措施24人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.05億元。

　　打破信息孤島 整合監(jiān)管數(shù)據(jù)

　　建立正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺始于一次正風(fēng)肅紀(jì)大檢查。2017年8月開始，沈陽市在全市開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，沖著項目去、對著資金查。

　　通過這次檢查，一個個觸目驚心的案例，令沈陽市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人深思：紀(jì)委監(jiān)委工作領(lǐng)域的不平衡不充分主要是執(zhí)紀(jì)較強(qiáng)，監(jiān)督較弱。單靠“事后”問責(zé)，不能從根本上解決監(jiān)督乏力這個老大難問題。必須建立一整套機(jī)制，用制度、用科技約束權(quán)力，使其不能“任性”。

　　2018年2月起，市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計算技術(shù)研究所合作，研發(fā)建立了正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺，打破政務(wù)、社會大數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋，把分散于各個委辦局、區(qū)縣的數(shù)據(jù)，集中起來，統(tǒng)一利用。

　　這個平臺包括一庫四系統(tǒng)。“一庫”即正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，采集2016年以來，市大數(shù)據(jù)局等市縣兩級共836家政府職能部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政府投資項目數(shù)據(jù)，總量2.92億條。

　　“四系統(tǒng)”即正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、問題管理系統(tǒng)、綜合分析系統(tǒng)。其中公示系統(tǒng)面向公眾，涵蓋了13個區(qū)縣(市)、97家市直單位、4所市屬高?？晒镜乃匈Y金、項目數(shù)據(jù)。

　　市民在互聯(lián)網(wǎng)搜索“沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺”，進(jìn)入該公示系統(tǒng)就可查詢，發(fā)現(xiàn)有和實際情況不符的，可以一鍵舉報，系統(tǒng)會按照流程處置，結(jié)果會及時反饋給舉報人，有效解決了政府和社會公眾之間信息不對稱的問題。“有的地方虛設(shè)項目，套取資金，比如建設(shè)一個道路修補(bǔ)工程，如果市民發(fā)現(xiàn)這個工程根本不存在，或者面積施工量不符合，就可以舉報。”沈陽市紀(jì)委一室主任黃玉說。

　　數(shù)據(jù)比對發(fā)力 隱形問題現(xiàn)形

　　行為數(shù)據(jù)化是信息時代最顯著的特征。但這些數(shù)據(jù)散落于各個部門、系統(tǒng)，比如企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)在工商稅務(wù)，車輛信息在交警管理部門。“我們建立這個平臺，主要是想用好海量大數(shù)據(jù)，向科技要監(jiān)督力，從以往的靠人監(jiān)督向依靠制度、科技監(jiān)督轉(zhuǎn)變。”沈陽市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王冬石說。

　　市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，通過這個平臺的大數(shù)據(jù)比對分析，碎片化信息整合后，很多隱形貪腐就露出了馬腳，“像建設(shè)領(lǐng)域的圍標(biāo)、賣標(biāo)行為，原來缺少相關(guān)分析，一般會局限于一個案子?，F(xiàn)在有了這個平臺，所有公司的招投標(biāo)行為，一目了然。”

　　2016年至2018年間，發(fā)現(xiàn)4757余名死亡人員領(lǐng)取低保、五保、高齡補(bǔ)貼等17項補(bǔ)貼救助疑似問題，涉及資金644萬元;1546名企業(yè)法人領(lǐng)取低保，涉及款項1614萬元。這僅僅是在城鄉(xiāng)補(bǔ)貼救助一個領(lǐng)域，在工程招投標(biāo)、項目建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，效果更突出。

　　黃玉點開平臺，輸入招投標(biāo)，可以看到：有的企業(yè)從來不中標(biāo)，比如沈陽某建設(shè)有限公司近三年投標(biāo)337次，中標(biāo)0次，存在圍標(biāo)嫌疑;有的企業(yè)中標(biāo)上百次，但卻從來不參與工程施工，存在賣標(biāo)嫌疑。“這些都是重要線索，都是今后調(diào)查重點。”

　　通過比對，補(bǔ)貼領(lǐng)域優(yōu)親厚友、有房有車人員領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保、去世人員繼續(xù)領(lǐng)取各類補(bǔ)貼等問題一目了然。這些問題會自動進(jìn)入問題管理系統(tǒng)，交由相關(guān)部門處置。

　　此外，平臺實時預(yù)警模塊對工程項目立項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，設(shè)置評價指標(biāo)。比如根據(jù)沈陽工程項目建設(shè)的特點和要求，通過設(shè)置相應(yīng)的參數(shù)，就能讓暗箱操作的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等行為立即浮出水面，進(jìn)行有效預(yù)警監(jiān)管。

　　治標(biāo)治本兼顧 預(yù)防從早從小

　　不僅紀(jì)委監(jiān)委辦案人員可以在這里面發(fā)現(xiàn)線索，普通市民也可以在公示系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)問題，一鍵舉報。

　　有群眾在平臺中發(fā)現(xiàn)，遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)居民劉某某于2015年2月去世，但在2016年至2018年間一直在領(lǐng)取農(nóng)村低保和臨時救助性補(bǔ)貼;朱家房鎮(zhèn)高墻子村村干部尹某某一直領(lǐng)取低保補(bǔ)貼，一年幾萬元。通過調(diào)查核實，及時糾正了這些問題。通過平臺，一大批不符合條件的城鄉(xiāng)低保戶主動退出。

　　“目前，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺已成為科技反腐、數(shù)據(jù)反腐的利器。”沈陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任孫建軍表示，反腐既要治標(biāo)又要治本，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的科學(xué)比對分析，既是治標(biāo)之策，也是走向治本的重要一步。

　　下一步，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將推動規(guī)范數(shù)據(jù)采集地方立法;與中科院計算所聯(lián)合建立實驗室，研發(fā)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心軟件等。

　　大數(shù)據(jù)平臺的主要技術(shù)支持負(fù)責(zé)人、中科院計算技術(shù)研究所所長孫凝暉說，大數(shù)據(jù)進(jìn)入反腐領(lǐng)域，成為維護(hù)群眾利益的利劍，也是一次嘗試。“以往更多是應(yīng)用于城市治理、企業(yè)管理等領(lǐng)域?，F(xiàn)在初步看比較成功，正風(fēng)肅紀(jì)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，從早從小發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督就像人的健康管理一樣，需要治未病、治小病。用上大數(shù)據(jù)，少做‘大病治療’，多做‘健康體檢’。”

　　(人民日報記者 何勇)

　　《 人民日報 》( 2019年03月24日 04 版)