原標題：打破晉升天花板、提升職業(yè)尊崇度、減負賦能在路上 ——

　　1.6萬名社工托起“幸福南京”

　　南京讓社區(qū)工作者(以下簡稱“社工”)沖上熱搜——雨花臺區(qū)公開招聘98名專職社區(qū)工作者，引來1.2萬余人報名，大多是本科及以上學歷，報錄比超過122∶1。

　　南京社工，正被越來越多的人看重。此前南京發(fā)布基層治理“1+2”系列文件，持續(xù)優(yōu)化薪酬激勵、打通晉升通道，讓社工有甜頭、有勁頭、有奔頭。

　　兩個多月前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，信號鮮明——社工是一門有望比肩老師、醫(yī)生、警察的專業(yè)社會職業(yè)。

　　推進社工隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，南京的努力成效明顯。分布在全市1253個社區(qū)(村)的1.6萬名社工，在業(yè)務(wù)得到提升、密切居民聯(lián)系的同時，還擁有了前瞻性謀劃思考能力。他們在鏈資源、解難題的過程中，逐步探索出“仙林經(jīng)驗”等一批基層治理新范式。

　　去年底，南京第14次獲評“中國最具幸福感城市”。今年3月，鼓樓、雨花臺兩區(qū)入選全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幸福家園行動，全省唯二。殊榮的背后，折射的是這座現(xiàn)代都市突出的社會治理效能。

　　千萬人口都市的善治接力

　　在愛情灣生態(tài)公園，草坪上到處都是白色的小帳篷，還有手捧各式圖書的親子家庭。這個“六一”，建鄴區(qū)雙閘街道的孩子們在社區(qū)“過節(jié)”。

　　現(xiàn)代人的生活離不開社區(qū)。對棲霞區(qū)仙林街道仙林新村社區(qū)居委會副主任劉婷婷來說，一天的工作，往往從早上七八點第一通居民電話開始。鄰里矛盾、地下室滲水、電路出現(xiàn)安全隱患……群眾遇到問題，第一時間想到的就是她，她總是泡在網(wǎng)格里，“網(wǎng)格就是我們的辦公室?！?/p>

　　以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，依托“五個一”工作法引導多元力量下沉一線，棲霞區(qū)歷經(jīng)10余年探索的“仙林經(jīng)驗”，被中央組織部譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，成為南京基層治理的一面旗幟。

　　劉婷婷的網(wǎng)格，是南京4萬多條“毛細血管”之一。300余位常住居民，90多個出租戶，是她最大的牽掛。“空中蛛網(wǎng)”實現(xiàn)桿線下地、老農(nóng)貿(mào)市場鐵皮棚拆除，仙林新村社區(qū)先后啃下29塊“硬骨頭”，曾經(jīng)矛盾叢生的拆遷安置小區(qū)如今一團和氣。

　　一座城市的韌性，就鐫刻在離群眾最近的街巷小區(qū)。作為實有人口超千萬的特大城市，南京有老城街巷，有新城新區(qū)，還有美麗鄉(xiāng)村，不同的城市形態(tài)和復雜的民生需求，意味著基層治理沒有“萬能鑰匙”。

　　走進玄武區(qū)鎖金村街道，鎖金南路巷口“金陵幸福第一街”7個大字，在夏日晨曦中格外耀眼。1984年，南京首個有規(guī)劃設(shè)計的社區(qū)在這里落成，城市由此邁出現(xiàn)代化治理的第一步。

　　40年后的今天，鎖金村的居民樓已經(jīng)老舊，但昔日輝煌依然可感可觸。這里不僅有全國最早的社區(qū)服務(wù)品牌，“小巷總理”就是在鎖三社區(qū)被叫響，成為基層“當家人”的代名詞。2006年，鎖金村在全省率先推出《和諧社區(qū)“幸福指數(shù)”評價準則》，以標準化文本來衡量居民的幸福感。12年后，街道完成江蘇省地方標準——《街道社會管理與服務(wù)中心化模式》的制定，通過“五大中心”改革讓治理更高效。

　　鼓樓區(qū)同樣是全國最早開展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一。1997年率先提出“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”的理念，并于次年在全省首試“居委會改革”，先后獲評“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，“以居民滿意度為導向的街道考評機制”入選全國基層治理創(chuàng)新典型。

　　位于潤江路1號的江東街道睿城社區(qū)，是鼓樓區(qū)硬件設(shè)施條件最好的社區(qū)之一。近7000平方米的社區(qū)服務(wù)用房內(nèi)，公共服務(wù)、公益慈善、文體活動、居家養(yǎng)老等載體一應(yīng)俱全。

　　“硬設(shè)施是有了，但怎樣做好軟服務(wù)，讓每一位居民享受到家門口的幸福，我們一直在探索?！鳖３巧鐓^(qū)黨委書記翁慧玲介紹，社區(qū)搭建“匯協(xié)商”平臺，以“五社聯(lián)動”為主線，把散落各處的專業(yè)資源“拉”到社區(qū)，轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)好幫手。圍繞不同群體需求，社區(qū)培育引入33家社會組織，“不老愛情免費婚紗攝影”等項目深受歡迎，累計開展各類公益服務(wù)1000多場次，惠及2萬余人。

　　事業(yè)編制“下沉”，社工“香”起來了

　　在南京做社工，有上升通道，有薪資保障，還有持續(xù)的充電賦能，工作干好了，就會有“交代”。

　　“相信只要有能力、有闖勁，就會有更好的待遇和生活?！?022年底，姚麗萍通過嚴格招錄測評，成功考取事業(yè)編。當年的“自我打氣”，在這一刻得以具象化。

　　14年前，為了方便照顧孩子，姚麗萍辭去了物業(yè)財務(wù)的“清閑”工作，選擇到鼓樓區(qū)山西路社區(qū)當社工。到崗后的第一項工作是人口普查，她在一次次上門走訪中感受到，社區(qū)工作是如此“直接”地面對群眾。從半路出家的小白起步，后獲得異地重用，進入“兩委”班子，等到2016年再回到山西路社區(qū)時，她已是黨委書記的身份。

　　6000多名居民、2000多戶商家、9棟商務(wù)樓宇“擠”在0.33平方公里的轄區(qū)內(nèi)，此時的姚麗萍面對千條萬線已然駕輕就熟。疫情期間，她對35個敞開式院落實現(xiàn)封閉化管理，相關(guān)經(jīng)驗做法受到國務(wù)院督導組肯定。上下聯(lián)動省疾控中心等30家共建單位，她推動環(huán)境類、管理類等為民服務(wù)項目清單化認領(lǐng)。過硬的工作成績，為她后來進入事業(yè)人員隊伍大大加分。

　　隨著社會治理重心下移，治理任務(wù)空前繁重，社會和政府對基層社工的要求也越來越高?！八麄円砑妗税阄渌嚒k了好多為民事，但是待遇一般，前途不明?！币幻仙鐓^(qū)書記回憶起當初直搖頭，“一年還沒到頭，社工換了幾撥。”

　　給盼頭、送甜頭、添勁頭，南京大力規(guī)劃社工職業(yè)發(fā)展路徑。照“三崗十八級”建立崗位薪酬體系，按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等因素，讓不同等級享受不同薪酬待遇，還規(guī)定了工資增長機制和崗位晉升機制。與此同時，市、區(qū)跨級下沉450個全額撥款事業(yè)編制，推動編制資源向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；還拿出公務(wù)員崗位面向社區(qū)書記定向招錄，為社工發(fā)展搭建“專車道”。

　　劉林所在的沙洲街道金穗花園社區(qū)是保障房小區(qū)，租房人口近萬人。因中介機構(gòu)和二房東管理不規(guī)范，剛步入社區(qū)的青年群體防范意識較弱，近年來租賃糾紛頻發(fā)。為此，劉林帶著社區(qū)工作者們通過全面走訪，摸清了主要中介機構(gòu)和二房東底數(shù)及掌握的房源，整合社區(qū)黨委、物業(yè)公司、房屋中介、律師、民警等力量，組建了租房治理聯(lián)盟。調(diào)解租賃矛盾糾紛114件，滿意率達98%。這是劉林向社區(qū)書記崗位交出的一份高分答卷。而通過公務(wù)員考試，他在人生的另一重要考場也順利“過關(guān)上岸”。

　　各區(qū)、街也紛紛在實踐中樹立“能者上、優(yōu)者獎，庸者下、劣者汰”的導向。選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入街道重要崗位或到國企任職；建立不合格社工剛性退出機制，倒逼一線社工珍惜崗位、積極作為。“干得好，晉升；干不好，走人。大家感覺公平，才能更有熱情?！辈簧偕鐓^(qū)干部表示贊同。

　　激勵效果很明顯。2022年、2023年，南京先后完成兩批203人事業(yè)編入編定級工作。2023年，面向年輕社區(qū)(村)書記(主任)定向招錄公務(wù)員19名，上升渠道暢通了，隊伍活力更足了。與2021年相比，全市社工2023年報考人數(shù)增加85.5%，離職人數(shù)減少67.7%。

　　在拉伸縱向的“晉升尺度”的同時，能不能豐富橫向的“價值內(nèi)涵”，也是各級黨委需要考慮的。當更多社工意識到這是有利于社會發(fā)展的職業(yè)，在價值認同中產(chǎn)生情感共鳴，帶來的驅(qū)動力將不亞于一個“編制”。

　　從小受到生產(chǎn)隊長爺爺?shù)难眨?2年前，尹捷帶著為人民服務(wù)的心奔赴西善橋街道西善橋社區(qū)，“上來就負責對接城管、綜治、12345，天天斗智斗勇，女的當男的用?！彼龕貉a專業(yè)知識，啃下一堆“硬骨頭”，也攢了一幫“鐵粉”。去年底，南京市啟動首屆社區(qū)工作者宣傳周。尹捷以油坊社區(qū)黨委副書記的新角色參評南京市優(yōu)秀社區(qū)工作者，老東家西善橋社區(qū)的叔叔阿姨們每天早晨7點為她拉票，最終不負眾望。她在朋友圈有感而發(fā)——“這是溫暖人心的事業(yè)”。

　　留住“水土不服”的年輕社工

　　畢業(yè)于公共關(guān)系專業(yè)，卻在進社區(qū)后先被“扔”到幕府山上，去她認為“不會有人在”的林中小屋里做人口普查。2008年，頂著南京首批大學生社工光環(huán)進入社區(qū)的李凌璐，險些因“水土不服”而離開。

　　“那時候大學生社工很少見，但基本留不下來?！敝鞒菂^(qū)一位老社區(qū)書記說。

　　這兩年，隨著社區(qū)服務(wù)功能增強、社會認可度提高，社工的穩(wěn)定性、親民性等優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，吸引著越來越多高學歷的年輕人加入進來。

　　“當前社工的學歷、年齡呈現(xiàn)出‘一升一降’的特征，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！痹谀暇┦谐鞘谢鶎又卫韺W院書記周鵑看來，社工是服務(wù)群眾的“第一主力”，是基層治理的“關(guān)鍵先生”。專業(yè)化不是唯學歷化。怎樣跟群眾打交道?初來乍到的年輕社工常?！皟裳垡荒ê凇?。

　　2022年10月，南京市成立城市基層治理學院，聘請194名基層治理專家學者和實務(wù)部門專業(yè)人才，組建“師資庫”“智囊團”，開設(shè)理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能、素質(zhì)拓展、實踐觀摩等領(lǐng)域241個課程專題，幫助新社工快速進入角色。一年多來，學院累計培訓社區(qū)主任、骨干7000多人次。據(jù)調(diào)查測算，將一名新入職的“小白”社工培養(yǎng)成熟至少要3年，具備副職能力則要6—8年。

　　以實戰(zhàn)為導向，區(qū)、街兩級也開展了相應(yīng)探索。鼓樓區(qū)小市街道社工成長營已連辦9年，社區(qū)書記、新老社工之間“師徒結(jié)對”，高校教授、黨校講師、媒體記者助陣，授課內(nèi)容包括社區(qū)治理、政策法規(guī)等宏觀課程，以及輿情處置等社工實務(wù)，還有團建集訓、心理關(guān)愛等趣味活動，覆蓋一名社工成長成熟的全過程，累計開展系列活動百余場。

　　而在建鄴區(qū)雙閘街道，成立最早的社區(qū)也不足10年，一半以上是近3年剛掛牌?，F(xiàn)實問題隨之而來——約四成社工工作不滿2年，且90后超過半數(shù)，而新城新區(qū)的業(yè)主高學歷、高層次人才居多，社區(qū)服務(wù)與群眾訴求如何無縫銜接? 5月24日，一場河西南第二屆社區(qū)服務(wù)職業(yè)技能大賽給出了答案，通過以賽促學，全方位提升社工知識儲備和應(yīng)變能力。該街道還啟動黨建“優(yōu)+”人才培訓計劃，組織“星熠計劃”社區(qū)“兩委”培訓班，舉辦“星火匯聚”社工職業(yè)技能大賽，著力打造一支講政治、有情懷、善治理的社工隊伍。

　　在社會工作部門成立后，社工的職業(yè)體系構(gòu)建和專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)被提到了更高位置。鼓樓區(qū)委社會工作部副部長吳蓉介紹，助力基層社工朝著職業(yè)體系上層躍升，該區(qū)系統(tǒng)開展專業(yè)職稱培訓。今年，該區(qū)有36名社工報考高級社工師，區(qū)內(nèi)計劃開設(shè)為期一天的小班培訓，通過南京大學鏈接到蘇州的一位高級社工培訓師作輔導，同時邀請來自社會組織已經(jīng)“上岸”的3位高級社工師作經(jīng)驗介紹，力爭全區(qū)社工隊伍中高級社工師“破零”。

　　“兼職”幕府山街道社會工作站站長的李凌璐，也把自己的視野和思路帶到了社區(qū)。救助一位拾荒老人、托底一位精神殘疾老人、幫助一名學生走出厭學的抑郁情緒——以這三個典型案例為基礎(chǔ)，她帶領(lǐng)社工小伙伴們總結(jié)出一套為民服務(wù)的專業(yè)化流程和方案，為社區(qū)工作提供了模板和借鑒。

　　賦能帶來火花，減負還在路上

　　社工人才的大量導入與快速成長，讓基層治理不斷擦出創(chuàng)新火花。

　　4月中旬，南京上下緊鑼密鼓開展電動自行車安全專項整治時，位于老城的中央門街道新門口社區(qū)，卻在籌備一場特殊的直播。95后社區(qū)黨委副書記閆秋宇“下場”擔任主持人，邀請了智能硬件企業(yè)唯捷豪科技負責人，在直播間與居民暢談充電樁的安全使用問題。短短45分鐘里，觀看人數(shù)破千。社區(qū)還專門召集了60歲以上的“紅馬甲”們集中觀看，教他們“解鎖”新技能。

　　一場別開生面的廟會，讓南京紅廟街區(qū)成為“五一頂流”。這一想法來自玄武區(qū)新街口街道香鋪營社區(qū)書記許艾芳。紅廟集聚了近50家特色餐飲商戶，早年因為街區(qū)“上宅下店”的格局，住戶與店家過去常因油煙、噪聲和停車等矛盾吵得不可開交。直到2018年紅廟物業(yè)進駐，成立商戶聯(lián)盟，搭起溝通橋梁。這次廟會，社區(qū)提需求，企業(yè)給資金，物業(yè)派人手，商家送福利，群眾出節(jié)目，多元治理資源在街巷里匯聚，活躍了小店經(jīng)濟，打響了“新企治”的“當頭炮”。

　　此次中央下發(fā)的文件里，對提升“社工能力”筆墨濃重。在南京市委社會工作部基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長張國勝看來，這其中的關(guān)鍵，不僅是要通過加強培訓等方式實現(xiàn)“增能”，還要厘清責權(quán)邊界深化“減負”，努力讓“小馬健壯、大車適載”。

　　去年9月，南京市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，就做好全市社區(qū)(村)“兩本臺賬”“三張清單”工作展開部署，要求在全市范圍內(nèi)規(guī)范建立社區(qū)(村)黨建、民生兩本綜合臺賬，除中央、省有關(guān)政策法規(guī)明文規(guī)定外，任何部門、單位不得要求社區(qū)(村)在兩本綜合臺賬之外另行單獨制作臺賬。

　　“該文件印發(fā)之前，我們接到通知，要求按照清單條目整理出相應(yīng)臺賬，給全市‘打個樣’?！睋?jù)新門口社區(qū)黨委書記王衛(wèi)平回憶，“兩本臺賬”共計83項三級目錄?！皬闹谱髋_賬的工作量上看，‘兩本臺賬’比之前減少了20%?！彼浪?。

　　20%減在了哪兒?首先，一些登記條目從紙質(zhì)報表轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上平臺填報。其次，一些登記條目的記錄次數(shù)有所減少。比如，群眾文化活動開展情況等，由原先的“逢辦必錄”改為每月記錄一次代表性活動即可。此外，“兩本臺賬”還進一步合并、明確了部分條目。過去有些臺賬內(nèi)容相似、名稱不同，現(xiàn)在則有了上級認定的“最終”且“正式”的名目，相當于為臺賬樹立了規(guī)范，沒有特殊情況不得新增。

　　破解基層治理“小馬拉大車”，南京仍在努力。一個更有利信號是，市委相關(guān)部門近日在新門口社區(qū)調(diào)研“兩本臺賬”登記使用情況時，再次明確表態(tài)，“還要減”。