臺傳媒通訊員朱利明 臺傳媒記者章 浩
債務(wù)如山、信用破損、生活受限……面對“無望”的現(xiàn)狀，債務(wù)人最終陷入惡性循環(huán)，債權(quán)人的權(quán)益也難以得到保障。
近年來，天臺法院從助推社會治理體系治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，在個人債務(wù)清理工作中又邁出了重要一步，即搭建“代表聯(lián)絡(luò)站+政協(xié)民生議事堂+個人債務(wù)清理”誠信聽證機制，邀請代表委員參與債務(wù)人誠信度公開聽證，充分釋放“民主+法治”疊加效應(yīng)，助力個人債務(wù)清理案件辦理進入快車道。
2021年以來，該院已累計受理個人債務(wù)清理案件536件，涉案標的11.05億元，涉執(zhí)行案件1936件，涉訴訟案件2595件，結(jié)案375件，總受理數(shù)、結(jié)案數(shù)連續(xù)三年均居浙江省第一。
通過聽證認定是否誠信
“就是想表達一下對您和法院的感謝！”今年2月，當事人許某給天臺法院民三庭法官助理龐淇方送來了一面錦旗。
許某40多歲，經(jīng)營著一家不足10平方米的家電維修營業(yè)部，妻子患病在家，還有兩個年幼的孩子，收入僅能夠維持基本生活。
近幾年，許某的經(jīng)營部收入每況愈下，老父親又突然生病。許某不得已向銀行借貸籌措手術(shù)費用，后因未及時還貸，被銀行訴至法院，隨之而來便是失信、限高、罰款、拘留等強制措施。
經(jīng)過思量，許某向天臺法院申請了個人債務(wù)清理。案件分到了天臺法院審委會專職委員、民三庭庭長陳中云手中，由法官助理龐淇方協(xié)助辦理。
由于許某的債權(quán)人大多數(shù)是銀行，一些銀行對于貸款利息的減免沒有相應(yīng)權(quán)限。第一次債權(quán)人會議上，部分銀行的委托代理人對債務(wù)人投了不信任票，導致個人債務(wù)清理陷入困境。
為了化解難題，龐淇方邀請部分縣人大代表、政協(xié)委員及許某所在村書記等人作為信用評分小組成員，對許某的個人誠信情況進行聽證表決。
聽證會上，周則民等政協(xié)委員認為，許某為了家人努力賺錢還債，屬于誠信可靠人員。許某所在村書記介紹，許某把房子都賣了也要還債，平時表現(xiàn)較好。
聽證會最終表決評定許某為誠信度較高的債務(wù)人，債權(quán)人未再提出異議。
據(jù)此，天臺法院依法作出裁定，批準許某的個人債務(wù)清理方案，約定許某5年內(nèi)還清欠款本金，并解除了許某的失信、限高等強制措施。
當前，我國尚未出臺個人破產(chǎn)法。個人破產(chǎn)制度的缺失，造成部分債務(wù)人長期背負巨額債務(wù)。在此情況下，如何認定“誠信債務(wù)人”，給其東山再起的機會？這確屬難題。
陳中云表示：“在這個情況下，我們探索借助人大代表、政協(xié)委員等第三方力量，對債務(wù)人誠信情況進行客觀評價，力求化解這個老大難問題?！?/p>
四個維度見證誠信
“以許某為例，我們從四個維度判斷他屬于‘誠實而不幸’的債務(wù)人?！饼嬩糠浇榻B。
具體如下：許某不是故意造成債務(wù)；許某所陳述的債務(wù)產(chǎn)生原因及經(jīng)過是真實的；許某依法參與個人債務(wù)清理程序，其家屬也積極配合調(diào)查，期間許某也積極遵守限制消費行為的決定等相關(guān)義務(wù)；許某一直在努力賺錢還債，沒有試圖逃債。
參與聽證的周則民認為，法院組織對債務(wù)人進行誠信聽證，具有現(xiàn)實意義，不是搞形式走過場，而是實實在在為老百姓辦實事。
據(jù)悉，誠信評價對象應(yīng)符合三個條件：債務(wù)人財產(chǎn)、收入、債務(wù)等與申報相符合；管理人在履職期間，未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在不誠信行為；債權(quán)人提供債務(wù)人不誠信行為線索，經(jīng)管理人、法院核實后仍無法確認債務(wù)人存在不誠信行為的。
“我院將需要進行誠信評價的適用對象制定成名錄，并整理被評價人相關(guān)資料提交給代表、委員等人組成的誠信評價工作小組聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員遞交給被評價人戶籍所在地的人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)議事堂進行公示?！饼嬩糠浇榻B。
在公示期結(jié)束后，聯(lián)絡(luò)員將當?shù)厝罕娞峁┑膫鶆?wù)人信息線索進行收集、整理，反饋給誠信評價工作小組，并由后者決定是否召開誠信評價聽證會。決定開會聽證的，由工作小組確定聽證會召開的時間、地點、誠信評價評分小組成員、評分方式方法等并發(fā)布公告。
公告期間，誠信評價評分小組成員需實地走訪被評價人住所地、工作單位等，深入了解被評價人的生活、工作情況。在上述準備工作完成后，適時召開聽證會。聽證會結(jié)束后，將評議結(jié)果及會議記錄進行公示，如接收到異議意見，及時反饋法院或管理人。據(jù)此，一整套工作流程全部完成。
據(jù)了解，今年已經(jīng)有22名經(jīng)過誠信聽證的債務(wù)人與128名債權(quán)人達成重整協(xié)議。
對癥下藥保障誠信
確定為“誠信債務(wù)人”后，天臺法院還針對不同類型“對癥下藥”，出具不同的“處方”：
對誠信但履行能力不足的債務(wù)人，暫停執(zhí)行懲戒措施，積極協(xié)調(diào)爭取利息、本金減免，給予舒緩空間；對有固定收入的誠信債務(wù)人，積極引入第三方融資機構(gòu)，提前變現(xiàn)未來收入；對因企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的連帶責任擔保債務(wù)人，通過個企合并清理，一體化解企業(yè)和個人債務(wù)。
對于債權(quán)人關(guān)心的涉嫌逃廢債問題，陳中云表示，嚴懲失信是個人債務(wù)清理必不可少的環(huán)節(jié)，對不誠信債務(wù)人企圖利用個人債務(wù)清理逃廢債進行嚴厲懲處，是讓全社會接受個人債務(wù)清理的關(guān)鍵。
為此，天臺法院將債務(wù)人申報情況與管理人、法院財產(chǎn)調(diào)查情況、債權(quán)人提供線索情況進行“對抗式”數(shù)據(jù)碰撞。數(shù)據(jù)碰撞的目的是檢驗債務(wù)人的誠信情況，一旦發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有故意漏項申報、不如實陳述、有無法合理解釋收入或消費行為的，都將被認定為不誠信。
對不誠信債務(wù)人的處罰，實行“兩個一律”：一律立即退出個人債務(wù)清理程序，并且今后不再啟動程序；對債務(wù)人一律處以罰款或司法拘留，構(gòu)成犯罪的移送公安立案偵查。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，僅48名債務(wù)人通過財產(chǎn)申報誠信審查，通過率45.7%，有效過濾了企圖通過個人債務(wù)清理逃廢債的不誠信債務(wù)人。
天臺法院黨組書記、院長楊丹介紹，“我們將繼續(xù)推行誠信聽證工作機制，爭取以更小成本、更少程序、更加公平高效化解債務(wù)糾紛，確保只有真正誠信的債務(wù)人才有可能通過個債清理受益?！?/p>
